Экологическая безопасность в современных российских условиях.

государство правовой экологическая безопасность

Введение

Глава 1.Теоретические аспекты экологической безопасности государства

1.1 Понятие и структура экологической безопасности

Глава 2. Проблемы экологической безопасности в России и пути их решения на современном этапе развития экономики

2.1 Современное состояние экологической ситуации в России

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Процессы глобализации задают новые параметры экологического развития государства, по-новому определяют проблемы обеспечения экологической безопасности в силу меняющегося характера вызовов и угроз, с которыми сталкивается человечество.

Экологические проблемы, по глубине негативного воздействия и катастрофическим для всего живого последствиям, несравнимы ни с какими другими проблемами. Причиной экологического кризиса является его антропогенный характер, обусловленный экологическим нигилизмом лиц, принимающих решения, и экологической неграмотностью населения. Недооценка важности и необходимости приоритетного решения экологических проблем обернется серьезными последствиями. Нарастание глобального загрязнения окружающей среды привело к снижению иммунитета и ухудшению здоровья людей, появлению новых болезней, к резкому потеплению климата.

Экологический кризис в России как оборотная сторона научно-технического прогресса является результатом более чем полувековой интенсивной экологически несбалансированной хозяйственной деятельности и характеризуется ростом заболеваемости населения, обострением социально-экономических проблем.

Аварии и катастрофы последних лет закономерно приводят к выводу: двигаясь по пути технического прогресса, человек подвергает себя все большему риску. Поэтому необходимо разрабатывать меры по защите человека, окружающей природной среды от опасностей, порождаемых техносферой. Поиск таких мер связан с обоснованием концепции устойчивого развития, которая становится альтернативой господствующей ранее концепции потребительского отношения общества к природе.

Охрана окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов - одна из важнейших проблем, четко обозначившихся в современном мире.

Актуальность темы курсовой работы имеет несколько уровней. Прежде всего, она обусловлена возросшим значением самих экологических вызовов. В прошлом веке техногенное воздействие на окружающую среду достигло таких масштабов, что появились серьезные основания говорить об угрозе существованию или - по меньшей мере - нормальному развитию человеческой цивилизации. Экологический кризис, множественные проявления которого свидетельствуют об общей дестабилизации экосистемы планеты, по своим причинам и сущности является кризисом цивилизационным.

Состояние экологической безопасности Российской Федерации в настоящее время вызывает глубокую тревогу по ряду причин: под угрозой находится здоровье десятков миллионов человек; растут масштабы эколого-техногенных катастроф, налицо опасность экологического терроризма и других угроз, вызванных глобализационными процессами; происходит загрязнение продуктов питания, запасов питьевой воды, появляются новые виды загрязнения (в том числе на генетическом уровне); усиливаются тревожные тенденции деградации почв, сокращения биоразнообразия, расточительного использования природных ресурсов, приводящего к их необратимому истощению; не реализуются в полной мере конституционные права граждан России на благоприятную окружающую среду. В этой связи правомерно ставить вопрос о том, что предотвращение глобальной экологической угрозы, устранение вызывающих ее факторов должно составлять сегодня смысл деятельности государства и гражданского общества.

Цель курсовой работы - рассмотреть проблемы экологической безопасности России.

Задачи курсовой работы:

Расмотреть понятие и структуру экологической безопасности;

определить правовые основы обеспечения экологической безопасности в России;

выявить проблемы экологической безопасности в России и пути их решения на современном этапе развития экономики.

Предмет - макроэкономические процессы. Объект - экологическая безопасность России.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

.1 Понятие и структура экологической безопасности

Впервые в российское законодательство понятие экологической безопасности было введено ст. 85 Закона РСФСР «Об охране окружающей среды» от 19.12.1991 г. при формулировании перечня объектов экологических преступлений, наряду с экологическим правопорядком, окружающей средой и здоровьем человека. Социальное и правовое значение, а также широкое применение в правовой науке и законодательстве это понятие приобрело в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и обнародованием информации о других авариях (например, на производственном объединении «Маяк»), а также о катастрофических последствиях испытаний ядерного оружия. Правовое регулирование экологической безопасности тесно связано с возникновением института (раздела) экологического права, получившего название «Право чрезвычайных ситуаций» (16, с.120).

Общее понятие безопасности и ее объектов сформулировано в Законе РФ «О безопасности» от 05.03.1992 г. Согласно положениям данного закона под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (4). К числу жизненно важных интересов относятся и экологические интересы, сохранение качества окружающей среды как необходимого условия существования человека. В статье 12 Закона перечислены виды безопасности: экономическая, оборонная, информационная, экологическая и иные; а среди сил и средств обеспечения безопасности названы природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Тем самым угроза экологической безопасности рассматривается в качестве угрозы национальной безопасности. Это привело к тому, что ряд специалистов поднял вопрос о становлении нового самостоятельного междисциплинарного направления науки - теории безопасности, которая призвана защищать жизненно важные интересы человека, общества и государства от различных возрастающих угроз в природно-техногенной и социально-экономической сферах.

В наши дни проблема охраны природы осознается как проблема выживания человеческой цивилизации. Именно пониманием этого детерминировано включение экологической безопасности в качестве составляющей в концепцию всеобъемлющей системы международной безопасности, разработанную в конце 90-х гг. ХХ века.

Как отмечает Н.А.Чертова, «экологическая безопасность - это логический результат эволюции проблемы охраны окружающей среды» (22, с.6). По мнению автора, на современном этапе охране окружающей среды присущ «целостный, биосферный подход, диктующий единообразное применение научно обоснованных ограничений любых воздействий человека на окружающую его среду». Из приведенной точки зрения ясно, что, по мнению Н.А. Чертовой, «охрана окружающей среды» и «экологическая безопасность» являются близкими понятиями, поскольку он определяет одно через другое.

По мнению М.М. Бринчука, «экологическая безопасность - это основной принцип охраны окружающей среды, в соответствии с которым любая деятельность, связанная с вредным воздействием на окружающую среду, а также предусматриваемые в законодательстве и осуществляемые на практике правовые и иные природоохранительные меры должны оцениваться с позиций экологической безопасности» (9, с.20). Согласно данной точке зрения понятие «экологическая безопасность» входит в понятие «охрана окружающей среды», является ее основным принципом и составной частью.

Экологическую безопасность М.Н.Копылов определяет как «состояние защищенности, как категорию, которая нацелена, охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности объекты природы. Она предназначена предохранять, обезопасить от определенных угроз окружающую среду; создать защиту, оборону, эффективное отражение всякого, кто незаконно посягает на природную среду» (15, с.23).

Важная роль в разработке теоретических положений экологической безопасности принадлежит В.Лукъянцеву, который создал концепцию экологической безопасности, дал определение данного понятия, раскрыл соотношение экологической безопасности с экологическим развитием, обосновал стратегию для обозримого будущего и показал роль правовой науки в обеспечении экологической безопасности (16, с.120). Исходя из данной концепции, «безопасность» - это «отсутствие опасности», а «экологическая безопасность - это система мер, устраняющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишается возможности существовать, так как не сможет удовлетворять свои естественно-физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет окружающего материального мира» (16, с.121).

Таким образом, анализ литературы свидетельствует о широком спектре мнений относительно определения понятия «экологическая безопасность»: от обеспечения экологических прав и интересов человека, защиты экологических интересов общества и государства до обеспечения рационального использования, воспроизводства и повышения качества окружающей среды.

Из приведенных определений видно, что одни авторы рассматривают экологическую безопасность как составную часть охраны окружающей среды, другие ставят знак равенства между нами, третьи включают в содержание данной категории не только охрану окружающей среды, но и рациональное использование, воспроизводство и повышение ее качества. Более того, высказывается мнение, что обеспечение экологической безопасности - деятельность, осуществляемая наряду с охраной окружающей среды.

Если говорить об экологической безопасности, немаловажным является и вопрос о ее структуре. Основными элементами структуры экологической безопасности являются:

К первым относятся: человек, окружающая природная среда и ее части - природные объекты, природные ресурсы, природные комплексы; ко вторым - права и интересы человека, личность, общество, государство (22, с.8).

Основной объект защиты в структуре экологической безопасности - человек, его права и свободы, в том числе право на генофонд, право на жизнь и здоровье, право на благоприятную окружающую среду.

Элементом структуры экологической безопасности России являются субъекты ее обеспечения, иными словами, субъекты управления обеспечением экологической безопасности:

) физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, принимающие участие в управлении обеспечением экологической безопасности либо являющиеся природопользователями;

) юридические лица, в том числе общественные и негосударственные объединения, их служащие, имеющие в качестве одной из целей деятельности обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды;

) органы исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов, органы местного самоуправления;

) государственные и муниципальные служащие.

Следующим элементом структуры экологической безопасности являются угрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность которых должна быть обеспечена. Под угрозой в рассматриваемом контексте можно понимать возможную опасность, которая может привести к неблагоприятным последствиям; совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам человека, его жизни, здоровью, его генофонду, окружающей среде, личности, обществу и государству.

Источники угроз экологической безопасности можно классифицировать на два вида: техногенные и природные. К техногенным относится деятельность людей, связанная с преднамеренным либо непреднамеренным воздействием на окружающую среду. К природным источникам экологической безопасности относятся опасные природные процессы и явления, в частности землетрясения, извержения вулканов, цунами, наводнения, засухи, штормы, пожары, эпидемии и другие стихийные бедствия - явления природы, создающие катастрофические экологические ситуации и сопровождающиеся людскими и материальными потерями.

Одним из элементов структуры экологической безопасности является государственная экологическая политика. Бесспорно, вся деятельность по обеспечению безопасности (в том числе и экологической) - это деятельность политическая, которая регулируется политическими средствами и методами. Деятельность по обеспечению безопасности выступает в качестве важнейшей функции политики (16, с.121).

Последним элементом структуры экологической безопасности является система мер ее обеспечения. Под мерами экологической безопасности понимается вид правового ограничения, используемый для пресечения вредного влияния источника повышенной опасности и защиты объекта повышенной охраны, который по своим признакам существенно отличается от других видов правового ограничения - мер наказания и мер восстановления. Меры обеспечения экологической безопасности можно представить в виде межотраслевого института, который отличается от юридической ответственности рядом существенных признаков - непосредственной целью, фактическими основаниями, сроками применения, механизмами реализации и субъектами, их применяющими. В экологическом праве выделяют такие меры, как оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экономический механизм охраны окружающей среды, экологическое нормирование, стандартизация и сертификация, установление экологических требований к созданию и эксплуатации объектов, экологический аудит и страхование, лицензирование отдельных видов деятельности, установление ответственности за экологические правонарушения.

Из приведенного выше исследования можно сделать следующие выводы: экологическая безопасность - составляющая часть национальной безопасности Российской Федерации, имеющая сложную структуру. Экологическая безопасность включает в себя две составляющие - природную безопасность и техногенную, которые отражают состояние защищенности природных объектов, характеризуют уровень их защиты, служат критерием оценки защищенности объектов природы и, прежде всего, самого человека.

1.2 Правовые основы обеспечения экологической безопасности в России

Согласно пункту «е» ст. 71 Конституции РФ установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития находятся в ведении России. При этом Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии (пункт «в» ст. 114 Конституции РФ).

Обеспечение экологической безопасности следует рассматривать в неразрывной связи с правом каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ), а также с обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Субъективное право на благоприятную окружающую среду принято относить к социальным правам. Такого рода уменьшение значения рассматриваемого права, на наш взгляд, является необоснованным, поскольку благоприятная окружающая среда является необходимым условием развития жизни.

В связи с этим полагаем, что право на благоприятную окружающую среду является первичным по отношению к праву на жизнь, поскольку последнее может и не наступить, если возможные родители будут проживать в неблагоприятной окружающей среде.

Право на благоприятную окружающую среду должно быть признано особым правом, требующим первоочередного внимания со стороны общества и защиты государства. Оно не относится ни к личным, ни к социальным правам.

Статья 42 Конституции РФ провозглашает право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Это обязывает государство периодически публиковать в средствах массовой информации доклады, подготовленные компетентными органами, о состоянии окружающей среды.

Реализация права на возмещение ущерба, причин нанесенного здоровью или имуществу вследствие ухудшения состояния окружающей среды, на практике затруднена, поскольку необходимо доказать состав экологического правонарушения, что сделать весьма сложно. В связи с этим, на наш взгляд, целесообразно было бы предусмотреть особый порядок привлечения к ответственности за экологические правонарушения (21, с.42).

Экологическая безопасность означает не только охрану окружающей среды, но и определение национальных интересов в этой сфере, выработку и проведение государственной политики по предупреждению возможности угроз и минимизации их последствий. Обеспечение экологической безопасности предполагает выход за рамки правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу охраны окружающей среды. Реализация ее интересов потребует внесения корректив в экономическое развитие страны, установления научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого его развития.

Современное состояние экологического законодательства характеризуется наличием довольно широкого круга федеральных законов прямого действия, регулирующих отношения по обеспечению экологической безопасности и образующих юридическую основу перечисленных выше направлений деятельности в области обеспечения экологической безопасности, на базе и согласно которым субъекты Российской Федерации будут развивать свое законодательство. Основополагающим законом в области обеспечения экологической безопасности является ФЗ «Об охране окружающей среды» от 12 января 2002 г. (3)

На предотвращение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности направлены сформулированные в Законе основные положения об экономическом механизме охраны окружающей среды, о нормировании качества окружающей среды, об экологической экспертизе, о чрезвычайных экологических ситуациях, об экологическом контроле, а также экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов.

К конституционно-правовым гарантиям права на экологическую безопасность и благоприятную окружающую природную среду относятся:

-закрепление понятия «экологическая безопасность» как сферы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

-закрепление конституционного права на благоприятную окружающую среду конституционных механизмов защиты прав человека и гражданина, права на предоставление достоверной информации о состоянии окружающей среды;

-определение перечня наиболее экологически опасных объектов, организация их безаварийного функционирования и охраны;

-установление пределов и конкретизация случаев ответственности за экологические результаты хозяйственной деятельности;

-оценка хозяйственной емкости локальных и региональных систем; ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф (19, с.14).

Важно отметить, что обеспечение экологической безопасности невозможно только внутренними мерами. Для достижения этой цели требуется организация широкого сотрудничества с другими государствами.

В науке прочно утвердился термин «глобальная экологическая безопасность». На наш взгляд, целесообразно считать принцип экологической безопасности новым принципом международного права.

Правовые нормы, содержащиеся в международно-правовых актах, оказывают все большее влияние на обеспечение экологической безопасности России, так как Конституция РФ в ст. 15 определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Российская Федерация, даже не являясь участницей международного соглашения, при создании своего закона, тем не менее, должна учитывать принципы и нормы, сформулированные в таких соглашениях. Подобная заинтересованность, обусловлена перспективами вхождения России в европейское и глобальное правовое пространство по вопросам технической и экологической безопасности.

Экологическая безопасность является значимым элементом национальной безопасности и занимает в ее системе одно из ключевых мест. Однако, как справедливо подчеркивает Ф.Г. Мышко, «системной концепции государственного управления сферой обеспечения экологической безопасности до сих пор не существует» (18, с.75). В правоведении и юридической практике за истекшее десятилетие предлагались и реализовывались более 50 различных концепций. Между тем ни одна из них не была посвящена сугубо экологической отрасли, тем более ее безопасности.

По мнению некоторых отечественных учёных, многие фундаментальные составляющие экологической безопасности, элементы ее функционального содержания, а также структуры обеспечения до сих пор не имеют четкого научно-доктринального и законодательного статуса. Отметим, что при этом понятийное поле означенной области изобилует и постоянно пополняется терминологическими конструкциями, которые не содержат достаточно исчерпывающей полноты знания о соответствующих явлениях, таких как: глобальная экология, социальная экология, политическая экология, экология человека, экологическая угроза, экологический риск, экологический терроризм, экологическая информация, экологическая открытость и многих других.

В настоящее время можно отметить и многочисленные проблемы, связанные с отсутствием последовательности и правовой определенности государственной политики в данной сфере. В частности, на федеральном уровне отсутствуют важнейшие законы, составляющие основу правового регулирования экологической безопасности: «Об экологической безопасности», «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», «О зонах экологического бедствия», «Об экологическом контроле», «Об экологическом аудите», которые в комплексе способствовали бы решению экологических проблем, а в конечном итоге обеспечению экологической безопасности. Безусловно, объективно необходимым является принятие официальной концепции обеспечения экологической безопасности.

Несмотря на ряд постановлений, принятых Правительством РФ по различным аспектам охраны природных ресурсов, окружающей среды во взаимосвязи с экологической безопасностью, нельзя не отметить и отсутствие специального акта, предусматривающего стратегию реализации экологической политики на федеральном уровне.

Обеспечение экологической безопасности предполагает разработку и проведение единой государственной политики в области экологии. Основными ее элементами являются финансирование федеральных программ по оздоровлению окружающей среды, принятие мер по экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Надлежащее исполнение данных конституционных полномочий прописано в Основном Законе Российской Федерации и позволит обеспечить экологическую устойчивость.

Задача обеспечения экологической устойчивости Российского государства недостаточно учитывается в последних стратегических документах Правительства РФ. В них решение экологических проблем представляется скорее как тактическое и краткосрочное действие, а не как комплексная долгосрочная политика страны. Так, в официальных программах Правительства России - планах действий Правительства РФ на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы - упоминание экологических проблем минимально.

Конституционно-правовые основы государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей среды и рационального природопользования призваны гарантировать баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и экологических интересов человека и общества в целом.

Этим предопределяются возложенные на государство в лице его органов соответствующие координирующие, контрольные и нормативно-регулятивные функции и конституционно-правовая ответственность за их невыполнение.

Обеспечение экологической безопасности и защита конституционных экологических интересов нынешнего и будущих поколений, безусловно, относятся к приоритетам внутренней и внешней политики Российской Федерации. Важнейшими задачами Российского государства в этой области являются совершенствование национального законодательства, разработка экологической стратегии и экологической политики с учетом международных норм и принципов устойчивого развития.

Выводы

В современных условиях экологическая безопасность занимает приоритетное место в системе национальной безопасности. Состояние экологической безопасности является непременным условием выживания человечества в условиях новейших экологических угроз и опасностей ХХI века. Национальные системы безопасности становятся эффективными и надежными в том случае, если они изначально сориентированы на охрану окружающей среды и прав граждан на экологически безопасное существование при органичном взаимодействии с другими традиционными компонентами системы национальной безопасности.

Экологическая безопасность - составляющая национальной безопасности, связанная с сохранением баланса окружающей природной среды в условиях антропогенных и техногенных воздействий и их разрушительных последствий. Экологическая безопасность включает в себя природную безопасность и техногенную, которые отражают состояние защищенности природных объектов, характеризуют уровень их защиты, служат критерием оценки защищенности объектов природы и, прежде всего, самого человека.

Основными элементами структуры экологической безопасности являются:объект, безопасность которого должна быть обеспечена, его жизненно важные интересы;субъекты обеспечения экологической безопасности;угрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность которых должна быть обеспечена;государственная и региональная экологическая политика как совокупность концептуальных положений;система мер обеспечения экологической безопасности.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

.1 Современное состояние экологической ситуации в России

Россия занимает 3-е место в мире по вредным выбросам (после США и Китая) и 74-е место среди стран мира по экологической чистоте. При составлении рейтинга стран по экологии ученые Йельского и Колумбийского университетов оценивали состояние окружающей среды, степень подверженности жителей страны экологической угрозе, способность правительства страны противостоять экологическим катастрофам и т.д. На 1-м месте стоит Финляндия, затем Норвегия, Швеция, Канада, Швейцария, Уругвай.

Причины такого низкого уровня экологии в России:

-40% территории России (центр, юг европейской части, Средний и Южный Урал, Западная Сибирь, Поволжье), где проживает более 60% населения страны, на треть являют собой картину экологического бедствия;

-более 100 млн россиян проживают в экологически неблагоприятных условиях;

-только 15% городских жителей России живут на территориях, где уровень загрязнения воздуха соответствует нормативам;

-40% городских жителей живут в условиях периодического превышения в атмосфере предельно допустимых концентраций вредных веществ в 5-10 раз;

-2/3 водных источников России непригодны для питья, многие реки превращены в сточные канавы;

-доля загрязнения от автотранспорта составляет 46% общего выброса вредных веществ и доходит до 70-80% в таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, а также в Красноярском и Приморском краях, Белгородской, Пензенской, Свердловской, Мурманской и Челябинской областях;

-на каждого жителя приходится до 400 кг промышленных выбросов предприятий в воздух (16, с.121).

В таблице 2.1 представим регионы, районы, бассейны с наиболее острой экологической ситуацией.

Таблица 2.1

Регионы с очень острой экологической ситуацией (17, с.49)

РегионЭкологические проблемы, вызванные антропогенным воздействиемКольский п-овНарушение земель горными разработками, истощение и загрязнение вод суши, загрязнение атмосферы, деградация лесных массивов и естественных кормовых угодий, нарушение режима особо охраняемых природных территорийМосковский регионЗагрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, утрата, продуктивных земель, загрязнение почв, деградация лесных массивовСеверный ПрикаспийНарушение земель разработкой месторождений нефти и газа, истощение загрязнение вод суши, загрязнение морей, истощение рыбных ресурсов, вторичное засоление и дефляция почв, загрязнение атмосферы, нарушение режима особо охраняемых территорийСреднее Поволжье и ПрикамьеИстощение и загрязнение вод суши, нарушение земель горными разработками, эрозия почв, оврагообразование, загрязнение атмосферы, обезлесение, деградация лесных массивовПромышленная зона УралаНарушение земель горными разработками, загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, загрязнение почв, утрата продуктивных земель, деградация лесных массивовНефтегазопромысловые районы Западной СибириНарушение земель разработкой месторождений нефти и газа, загрязнение почв, деградация оленьих пастбищ, истощение рыбных ресурсов и промысловой фауны, нарушение режима особо охраняемых территорийКузнецкий бассейнНарушение земель горными разработками, загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, загрязнение почв, утрата продуктивных земель, дефляция почвРайоны оз. БайкалЗагрязнение вод и атмосферы, истощение рыбных ресурсов, деградация лесных массивов, оврагообразование. нарушение мерзлоты режима почвогрунтов. нарушение режима особо охраняемых природных территорийНорильский промышленный районНарушение земель горными разработками, загрязнение воздуха и вод. нарушение мерзлотного режима почвой грунтов, нарушение режима охраняемых лесов, снижение природно-рекреационных качеств ландшафтаКалмыкияДеградация естественных кормовых угодий, дефляция почвНовая ЗемляРадиоактивное загрязнениеЗона влияния аварии на Чернобыльской АЭСРадиационное поражение территории, загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, загрязнение почвРекреационные зоны побережья Черного и Азовского морейИстощение и загрязнение морей и атмосферы, снижение и потери природно-рекреационных качеств ландшафта, нарушение режима особо охраняемых территорий

Наибольшее загрязнение атмосферы (по объёму выбросов) происходит в результате деятельности предприятий энергетики - около 27% общих выбросов промышленностью России, цветной - около 20-22% и черной металлургии - около 15-18%. Первое место по сбросам загрязненных сточных вод занимает деревообрабатывающая промышленность - около 20-21% от общих сбросов по стране, химическая - около 17%, электроэнергетика - около 12-13% и т.д.

Под экологическим прессингом электростанций находятся города Асбест, Ангарск, Новочеркасск, Троицк, Рязань и др. Среди металлургических заводов выделяются «Северсталь», «Новолипецкий», «Магнитогорский», «Нижнетагильский», «Норильский ГМК», «Ачинский глиноземный комбинат» и др. На предприятиях загрязнение воздуха, водных бассейнов, почв составляет от 5 до 50 и выше ПДК, ПДВ.

Вызывает особую озабоченность загрязнение окружающей среды предприятиями:

-по добыче нефти - «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «Татнефть»;

-в нефтеперерабатывающей промышленности - «Ангарскнефтеоргсинтез»;

-при добыче газа - предприятия, расположенные в Астраханской области;

-по добыче угла - Кузнецкого, Канско-Ачинского, Подмосковного, Южно-Якутского угольных бассейнов;

-в химической и нефтехимической промышленности - предприятия, расположенные в Татарстане, Башкортостане, Омской, Ярославской, Пермской, Кемеровской, Самарской и Иркутской областях;

-в деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - Котласский ЦБК, Братский ЛПК, Архангельский ЦБК, Усть-Илимский ЛПК и Байкальский ЦБК.

Многие предприятия, компании («Лукойл», «Коминефть», «Юкос», «Северсталь», «Сибур», ОАО «Уралмаш», Магнитогорский ГМК) только декларируют желание вложить в природоохранную деятельность деньги. А на самом деле они идут на модернизацию и расширение производства, что приводит к ещё большему загрязнению окружающей среды.

Кризисное состояние окружающей природы на территории России, особенно наиболее заселённой ее части, казалось бы, должно встревожить общественность, природоохранные органы, властные структуры. Недооценка важности экологических проблем может обернуться их непреодолимостью. Возрастает риск для жизни, здоровья и продолжительности жизни людей.

Анализ состояния окружающей среды, отраженный в многочисленных публикациях последних лет, показывает, что, несмотря на экологическую дестабилизацию можно приостановить ее нарастание за счет решения наиболее насущных проблем, связанных с сохранением окружающей среды и более рациональным использованием ресурсов.

2.2 Основные проблемы обеспечения экологической безопасности

В условиях рыночной экономики многие заводы, рудники, фабрики, практически ликвидированы, якобы из-за нерентабельности или загружены всего на 30-40%. Это положение подорвало экономический потенциал страны, был потерян ресурс научно-технического развития, о чем свидетельствует снижение потребления сталепродукции, нефти и нефтепродукции, металлов цветной металлургии, строительных материальных на душу населения России.

За годы экономических реформ в России снизилось потребление на душу населения нефтепродуктов - более, чем в 2 раза, стали - более чем в 3 раза, меди - более чем в 2.5 раза, никеля - более чем в 3 раза, цинка, свинца - более чем в 2 раза (12, с.208).

Этот показатель является индикатором технического уровня развития народного хозяйства, показателем уровня развития научно-технического развития в стране. В развитых странах потребление на душу населения в 10 раз больше алюминия, почти в 8 раз больше меди, в 5 раз больше цинка, свинца, чем в России.

При переходе к либеральной экономике использование природных ресурсов: леса, богатств недр, стало более интенсивным за счет увеличения вывоза за рубеж коммерсантами, при ослаблении государственного регулирования этого процесса.

Выдвигается на первый план, среди других экологических проблем ввиду огромных масштабов и опасных последствия радиоактивного и химического загрязнений. Крайне опасной стала радиационная обстановка в Карском море и на Дальневосточных акваториях Тихого океана с затоплением отслуживших свой срок атомных подводных лодок. Сегодня, как никогда стали экологической угрозой, не только для России, но и мира, произведенные захоронения отравляющих веществ в 1946 - 1947 гг. акваториях Балтийского моря.

Известные случаи загрязнения окружающей среды требуют незамедлительных мер по совершенствованию системы защиты населения не только от радиоактивных загрязнений, но и защиты населения от особо опасных токсичных веществ (таких как диоксины, полихлорбефинилы, бензапирены. пестициды и др.). Это под силу только государству при условии более четкой организации служб охраны природы и взаимодействия различных инспекций на областном, городском и районном уровнях без дополнительных денежных средств.

На сегодняшний день окружающая природная среда страдает больше всего от выпускаемой неэкологической промышленной продукции: машин, оборудования; использования экологически грязных технологий, прежде всего в автомобильной, энергетической, химической промышленности, черной и цветной металлургии.

Обеспечение экологической безопасности становится важнейшим компонентом национальной безопасности, оказывая всё большее влияние на благополучие и здоровье населения, а также на экономическое развитие всех отраслей народного хозяйства, ставя ограничения экономическому развитию страны (12, с.209).

Каждая новая технология, каждая новая машина, каждый новый проект строительства должны быть подвергнуты общественной независимой экологической экспертизе, а не только государственной.

В ближайшее время необходимо решить проблемы о зонах экологического бедствия, предотвратить рост техногенных катастроф, уносящих тысячи и тысячи жизней; принять исчерпывающие меры по улучшению качества среды во всех сферах деятельности человека, ведущие к улучшению здоровья населения, качества жизни человека.

Проблема борьбы с радиоактивными и химическими загрязнениями территории России выдвигается на первый план среди других экологических проблем ввиду огромных масштабов и опасных последствий радиоактивного и химического загрязнений территории России.

Уровень экологической культуры, знаний у населения России - самый низкий среди развитых стран мира. Из-за низкого уровня экологического образования и воспитания люди не осознают приближающейся экологической катастрофы и в целом безучастны к охране окружающей среды. В вузах, школах и техникумах проблеме охраны окружающей среды и природопользования не уделяется должного внимания. Далеко не во всех учебных заведениях введены дисциплины по охране окружающей среды и рациональному природопользованию. То нет учебников, то нет преподавателей, то нет времени. Организация лекций и проведение занятий об охране окружающей среды в рабочих коллективах на предприятиях - редкое явление (7, с.210).

2.3 Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности России

Основной задачей в области обеспечения экологической безопасности является обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.

Для этого необходимы:

-осуществление в приоритетном порядке учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах и видах деятельности;

-обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горнодобывающих предприятий и т.п.);

-разработка и реализация мер по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе при пусках ракет любого вида;

-обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе уничтожении ракет и ракетного топлива, запасов и производств химического оружия, а также решение проблемы старого химического оружия;

-снижение производства и использования токсичных и других особо опасных веществ, обеспечение их безопасного хранения; планомерная ликвидация накопителей токсичных отходов;

-обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами (15, с.30);

-разработка системы чрезвычайного реагирования и системы оповещения на экологически опасных объектах;

-реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию хозяйственной деятельности, в том числе радиационному и химическому воздействию;

-реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и атомной отраслей промышленности, в том числе при производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового поражения, а также в результате деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

На наш взгляд, в целях совершенствования экологического законодательства, экологической защиты населения и повышения качества окружающей природной среды назрела необходимость принятия в самое ближайшее время нормативно-правовых решений:

-«Об экологической безопасности»;

-«Об обращении с радиоактивными отходами»;

-«О питьевой воде»;

-«О государственном регулировании образования в области экологии»;

-«О Заповедной службе Российской Федерации»;

-«О внесении изменений и дополнений в Закон «Об охране озера Байкал».

Необходимо создание общего экологического пространства СНГ. В обозримом будущем это пространство должно быть единым не только в рамках СНГ, но оно должно сомкнуться с уже существующими Европейскими и Азиатскими экологическими пространствами, где действуют общие экологические правила поведения, формируются и решаются согласованные задачи по улучшению качества среды и условий жизни.

Без международных программ нельзя приостановить трансграничные переносы загрязняющих веществ из стран, соседствующих с Россией. Так, импорт свинца, кадмия и других загрязнителей в Россию из Польши, Германии и Швеции более чем в 10 раз превышает их экспорт из России. Велик импорт загрязнителей в Россию из Украины, Белоруссии, Литвы, Финляндии.

Без совместных экологических программ не будут решены проблемы Балтийского, Черного и Каспийского морей, Кольского п-ова, Арала и оз. Ханка (на границе с Китаем). Политика - политикой, экономика - экономикой, но природа ждать не будет, необходимо незамедлительно разрабатывать и принимать межгосударственные соглашения по названным и другим природным объектам. Чтобы улучшить среду обитания человека, необходимо разработать и постепенно реализовывать практическими мерами программу «Экология и здоровье человека» (14, с.165).

Никакие государственные, региональные экологические программы не могут быть реализованы без широкой поддержки общественности. На каждом предприятии (в организации), где имеет место загрязнение окружающей среды, должны быть организованы общественные комиссии по экологии (в цехе, на предприятии и т.д.). Эти комиссии обязаны совместно с администрацией выявлять все источники загрязнения окружающей среды и разрабатывать конкретные мероприятия по их устранению.

Общественное экологическое движение необходимо организовать на каждом предприятии, в каждом городе, районе так, чтобы работающие и население не только митинговали по поводу экологических нарушений, но и принимали самое активное участие в разработке и внедрении экологических программ для всех сред их обитания (23, с.25).

В технической политике для увеличения производства продукции на душу населения при меньших затратах следует использовать ресурсы с наибольшим эффектом, совершенствовать и внедрять технологии, способствующие обеспечению энерго- и ресурсосбережения. Эти проблемы должны решаться в русле превентивной экологической стратегии: снижения развития экологически опасных производств (металлургических, химических, энергетических), максимального сокращения потребления первичной биологической продукции.

Чтобы приостановить углубляющийся экологический кризис, сегодня недостаточно только принимать законы, постановления, директивы, которые в большинстве не выполняются. Необходимы конкретные программы, конкретные сроки, конкретные исполнители и соответствующее конкретное финансирование. Это под силу только Правительству РФ. Именно оно обязано возглавить программу по экологическому возрождению России.

Выводы

Среди важнейших составляющих экологической безопасности страны - решение проблем внедрения новых технологий, производства машин и оборудования экологически безопасных, экологически чистых ресурсосберегающих технологий, широкое внедрение малоотходных и безотходных производств как в промышленности, так и в сельскохозяйственном производстве, на транспорте и в строительстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экологическая безопасность - это система мер, устраняющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишается возможности существовать, так как не сможет удовлетворять свои естественно-физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет окружающего материального мира.

Основными элементами структуры экологической безопасности являются:

) объект, безопасность которого должна быть обеспечена, его жизненно важные интересы;

) субъекты обеспечения экологической безопасности;

) угрозы жизненно важным интересам объектов, безопасность которых должна быть обеспечена;

) государственная и региональная экологическая политика как совокупность концептуальных положений;

) система мер обеспечения экологической безопасности.

Объектами защиты являются элементы живой и неживой природы.

Основополагающим законом в области обеспечения экологической безопасности является ФЗ «Об охране окружающей среды» от 12 января 2002 г.

Россия занимает 3-е место в мире по вредным выбросам (после США и Китая) и 74-е место среди стран мира по экологической чистоте. Наибольшее загрязнение атмосферы (по объёму выбросов) происходит в результате деятельности предприятий энергетики - около 27% общих выбросов промышленностью России, цветной - около 20-22% и черной металлургии - около 15-18%.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2.Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" (принят ГД ФС РФ 07.12.2010).

.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.

.Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.

5.Бедный О.П. Некоторые вопросы применения законодательства о возмещении экологического вреда // Использование и охрана природных ресурсов в России. - 2010. - N 3. - С.54-57.

6.Боголюбов С.А. Концепция развития экологического законодательства // "Черные дыры" в российском законодательстве. - 2011. - №2. - С.417-420.

.Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник. - М.: Юристъ, 2011. - 430с.

.Бринчук М.М. Безответственность в современном экологическом праве // Государство и право. - 2010. - №1. - С.56-66.

.Бринчук М.М. Концепция развития экологического законодательства Российской Федерации. - СПб.: Изд-во юрид. ин-та, 2009. - 168с.

10.Бурков В.Н. Щепкин А.В. Экологическая безопасность. М.: ИПУ РАН, 2009. - 92 с.

11.Гайкович Е.К. Экологическая политика / Е.К. Гайкович, Н.В. Медянцев, С.В. Устинкин. - Н. Новгород, 2009.

12.Глибко О.Я. Правовые основы оценки и возмещения экологического ущерба в Российской Федерации / О.Я.Глибко, А.А.Лукин // Российский юридический журнал. - 2011. - №4. - С.201-210.

13.Евтушенко В.И. Экологическое право в системе естественных прав человека // История государства и права. - 2008. - №15. - С.2-3.

.Заславская Н.М. Государственный экологический контроль: вопросы терминологии // Закон. - 2010. - №4. - С.163-169.

.Копылов М.Н. Экологические права в системе международных прав человека / М.Н.Копылов, А.М.Солнцев // Государство и право. - 2010. - №3. - С.23-32.

16.Лукьянцев В. Экологическая безопасность: основные понятия социально-правовых аспектов ее обеспечения // Уголовное право. - 2011. - № 2. - с. 120-121.

.Матейкович М.С. Конституционные основы рационального природопользования в Российской Федерации // Государство и право. - 2009. - №11. - С.45-53.

.Мышко Ф. Г. Экологическая безопасность. М.: ЮНИТИ ДАНА, 2011.- 176 с.

.Седов А.И. Конституционные и правовые основы формирования экологического права в Российской Федерации // Российская юстиция. - 2012. - №1. - С.14-15.

20.Тисленко Д.И. Понятие и признаки экологического терроризма // "Черные дыры" в рос. законодательстве. - 2011. - №3. - С.100-103.

.Транин А.А. Анализ эколого-правовых проблем традиционного природопользования коренных малочисленных народов (отечественный и зарубежный опыт) // Государство и право. - 2009. - №5. - С.42-47.

22.Чертова Н.А. Экологическая безопасность. Правовые основы обеспечения // Закон и право. - 2009. - № 3. - с. 6-10.

.Шемшученко Ю.С. Экологическая конституция Земли: концептуальные подходы // Государство и право. - 2008. - №6. - С.23-26.

Диссертация

Удычак, Майя Мугдиновна

Ученая cтепень:

Кандидат философских наук

Место защиты диссертации:

Ростов-на-Дону

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Социальная философия

Количество cтраниц:

ГЛАВА I. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: НОВЫЕ ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ.

1.1. Экологическая безопасность - глобальная проблема современности.

1.2. Экологические ценности и экологическое сознание как факторы экологической безопасности.

1.3. Социальная экология - современный путь решения проблем экологической безопасности.

ГЛАВА II. СОСТОЯНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. ОСНОВНЫЕ СУБЪЕКТЫ И ИХ СТРАТЕГИИ

2.1. Экологические угрозы и пути их преодоления.

2.2. Государственная стратегия и правовая база обеспечения экологической безопасности.

2.3. Роль неформальных экологических движений в повышении экологической безопасности.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Экологическая безопасность в современной России:Социально-философский анализ"

Актуальность темы исследования. В современном обществе в силу целого ряда причин изменяется статус проблем безопасности, которые обусловлены воздействием разного уровня угроз: глобальных, региональных и национальных; природных, техногенных и все чаще - социально-экологических. Специфика отношения и разрешения проблем национальной безопасности в современном российском обществе обусловлена неотделимостью стратегии и политики безопасности от культурного и исторического контекста развития общества и государства. Однако применительно к сложившейся в исследовательских подходах и правовой практике триаде: личная - национальная - глобальная безопасность - именно экологическая проблематика становится интегральной, неизбежно затрагивая каждый ее субъектный уровень.

Актуальность проблемы экологической безопасности личности и государства обусловлена тем, что в современных цивилизованных демократических государствах, наряду с прогрессивными сдвигами в обеспечении безопасности индивида, начинает расширяться диапазон опасностей, связанных с вхождением этих государств в поле повышенного техногенного и социально-экологического риска. Во всем мире, в том числе в богатых промышленно развитых странах, расширяются зоны хозяйственной, экономической деятельности, выпадающие из сферы, регулируемой правовыми нормами и законами. Это означает повышение уровня опасности, экологических угроз в региональном, а затем и в глобальном масштабе, как для государства, так и для отдельных граждан. Диапазон экологических опасностей возрастает не только за счет техногенных, но и за счет происходящих социальных или же политических изменений.

Крупные экологические катастрофы последних лет повлияли на общественное мнение во всем мире, показав, что «чужой » окружающей среды нет. Природа не разделена рамками административных и государственных границ, она одна на всех, и очаг мировой экологической катастрофы может возникнуть где угодно. Осознанная миллионами людей во всем мире, эта реальная «хрупкость бытия » оказывает влияние на социально-политические установки и поведение больших групп населения.

Как показывают опросы общественного мнения в нашей стране, экологической ситуацией озабочены не менее 85-90% граждан. Не испытывают тревоги единицы, а затруднились выразить свое мнение не более 5%. Таким образом, экологические проблемы находятся в центре, а не на периферии массового сознания, несмотря на переживаемый в обществе глубокий кризис и как следствие - сужение индивидуального мировидения. Людей тревожат тенденции, характеризующие развитие экологической ситуации во времени. Почти 70% жителей городов и сельской местности отмечают ухудшение окружающей среды в местах непосредственного проживания за 10 лет. Лишь 10% видят незначительное улучшение. Весьма пессимистическими являются оценки национального экологического будущего.

Что непосредственно составляет причину экологического беспокойства? Респонденты прежде всего реагируют на «очевидные » опасности: загрязнение окружающей среды, доступное «живому созерцанию », загазованность воздуха, грязные улицы, запущенные здания, плохое состояние городских водоемов и акваторий, антисанитарное состояние городских территорий, наличие химических веществ в овощах и фруктах. Менее осязаемыми кажутся такие проблемы, как качество питьевой воды, состояние мест отдыха, уровень шума и радиационный фон.

Экология напрямую связана с экономической деятельностью и это очень четко прослеживается в современной России. Резкая экономическая деградация понизила уровень жизни населения. Перераспределение средств производства и собственности привели к существенному расслоению общества, дифференциации потребляемых экологических благ и снижению безопасности природопользования. Крестьянские хозяйства, не обеспеченные средствами обработки земли, удобрениями и средствами защиты растений, не в состоянии поддерживать должный уровень агрокультуры. Вопрос о земле неизбежно из экономической переходит не только в политическую, но и в экологическую плоскость.

Своеобразным интегральным индикатором экологических состояний является продолжительность жизни населения. На 1 января 1992 г. Россия занимала по этому показателю 37 место в мире. Сейчас она уже на 57-м. Этот снижающийся национальный рейтинг еще более опасен на фоне того, что за последние 10 лет 89 стран мира также ухудшили показатели продолжительности и уровня жизни. В половине из них средняя месячная зарплата находится на уровне 2 долларов в месяц, в России - около 40.

Средняя продолжительность жизни населения России 63 года. Мужчины живут в среднем 57, женщины - около 71 года. Относительная доля превышения средней продолжительности жизни женщин составляет у нас 22%, в то время как во всем мире она колеблется в интервале 8-11%. Это более, чем в 2 раза выше нормы, и также является признаком социально-экологического неблагополучия.

Проблема экологической безопасности государства и личности актуализируется и тем, что Россия сейчас активно трансформируется как общество, достаточно уверенно входит в мировое сообщество. Эффективность этих изменений измеряется не только в темпах реформ, уровне экономических достижений и политической, информационной открытости, но и в поддержании национальной безопасности, и не в последнюю очередь - ее экологической составляющей. Все это требует соответствующего теоретического осмысления и анализа состояний экологической безопасности на национальном уровне.

Уже сегодня в разработке средне- и долгосрочной государственных стратегий необходимо ориентироваться на то, что предстоящий подъем экономики не должен сопровождаться стремительно возрастающим давлением на окружающую природную среду. Этот подъем следует обеспечивать научно обоснованными механизмами сбалансированной экологизации роста производства, экологизации сознания, принятия экологически «чистых » решений в системе управления. Экологическая безопасность должна учитываться и в повседневной жизни, и при принятии глобальных стратегических решений.

Степень разработанности проблемы. Среди зарубежных ученых, занятых социальными аспектами экологических проблем, в первую очередь следует назвать таких исследователей, как Р. Дэнлап, Дж. и А. Гэл-лапы, Ф. Баттел, П. Тэйлор, Л. Ган, Б. ван Стенберген, Р. ван Дёр Вурф. Всех этих исследователей объединяет понимание экологической безопасности как объекта, включающего глобальную систему: био-техно-социо-сферу.

Ф. Баттел и Р. Тейлор полагают, что экологическая безопасность, ограничивающая свое поле деятельности рамками национальных или государственных границ, все еще не уделяет должного внимания глобальным переменам в среде обитания. Ее будущее в значительной мере зависит от степени внимания ученых к социальным и политическим силам, которые формируют структуру экологически ориентированного научного знания.

Р. Дэнлап, Дж. и А. Гэллапы считают, что мир впервые увидел себя в «экологическом зеркале » общественного мнения и почувствовал, сколь велика общая, поистине глобальная обеспокоенность состоянием среды обитания - не только рядом со своим домом, не только в своей стране, но и состоянием биосферы в целом. Неустранимость взаимозависимости - вот что особенно важно.

В зеркале мирового общественного мнения увидели себя и мы, россияне. Это одинаково ценно как для философов и ученых, так и для людей «с улицы », потому что реально влияет на общественное сознание (на шкале качества окружающей среды, экологических опасностей и их рефлексии), и показывает, какой путь нам предстоит пройти.

Для нас, россиян, почти не знающих о деятельности международных организаций, от которых зависит политика в области экологии, весьма небезынтересны работы Л. Гана. С использованием обширных эмпирических материалов он показывает, что Мировой Банк является одним из глобальных генераторов технократической идеологии и поэтому несет прямую ответственность за состояние среды в «третьем мире » и биосферы в целом. Банк контролируется группой профессионалов из индустриально развитых стран, его штаб-квартира расположена в Вашингтоне, и влияние американской администрации достаточно выражено. Он отдает предпочтение крупномасштабным проектам и имеет дело в основном с правительствами развивающихся стран. Характер и процедуры планирования, принятые в этой организации, не позволяют учитывать отдаленные социальные и экологические последствия финансируемых ею технических проектов. К тому же в деятельности Банка ведущую роль играют экономисты и инженеры, в то время как экологическое обоснование профильных специалистов играет не столь заметную роль.

По Б. ван Стенбергену, социальная философия должна ввести в свой научный оборот категории экологических прав и глобального экологического гражданства, включающие права будущих поколений, а также право на жизнь всех существ, населяющих биосферу. Он считает, что историческая миссия экологических движений состоит не только в сохранении природы для блага человечества, но и в защите прав природы как таковой.

Наконец, Р. ван Дёр Вурф ставит принципиальную проблему восприятия-понимания современных реалий сквозь призму «культурной рамки », которая представляет собой сочетание нормативной модели базовых характеристик реальности и системы этических ценностей. Он полагает, что «культурная рамка », являясь аналогом парадигмы в науке, выступает необходимым инструментом интерпретации динамики глобальной экосферы. Культура не есть специфическая область социальной реальности, расположенная рядом с экономикой, наукой и технологией. Культура и есть социальная реальность, поэтому культурный анализ не просто подчеркивает ценности и отрицает «земные » интересы, он концентрируется на экологических ценностях, которые стоят за социальными, политическими и экономическими интересами, как их понимают социальные субъекты.

Такие социальные философы , как X. Мнцуда, Н. Миллер, Ж. Прадес анализируют идеологический аспект экологической безопасности. Если экологическая идеология прошлых лет была по преимуществу контридеологией, поскольку состояние среды обитания находилось на периферии общественных интересов (среда рассматривалась как нечто внешнее по отношению к процессам социального воспроизводства), то сегодня экологические проблемы переместились в центр внимания философов, политиков, бизнесменов.

Россия сегодня находится в той точке генезиса экологических движений и общественного осознания экологических проблем, в которой Запад пребывал более 20 лет назад. Но это не признак отставания. Напротив, как признают многие ученые и философы, развитие современных технологий и глобализация экологических опасностей сделали западное общество «обществом риска », т.к. возможности как-то компенсировать их практически сведены к нулю.

Среди отечественных социальных философов и социологов, занятых экологической проблематикой, можно в первую очередь назвать О.Н. Яницкого , Б.З. Докторова, В.В. Сафронова, Б.М. Фирсова , В.О. Руковиш-никова и др. Анализ специальных работ, посвященных проблеме безопасности государства в целом, его отдельных сфер, а также личности, показывает, что ее различными аспектами: историческими, социальными, культурными, юридическими, финансовыми, политическими, институциональными и пр., - занимаются исследователи различных научных специальностей: И.Т.Балабанов, Ю.М.Батурин, Н.А.Беляев, Н.С.Бондарь, В.М.Быченков, В.Н.Иванов, А.В.Крысин, Ю.В.Курносов, Р.З.Лившиц, Е.А. Лукашева , А.В.Оболонский, Э.А.Орлова, Г.В.Осипов, Ю.В.Петров, Л.В.Скворцов, идр1.

1 См. Балабанов И.Т. Риск-менеджмент. М., 1996; Батурин Ю.М., Жодзишский A.M. Компьютерная преступность и компьютерная безопасность. М., 1991; Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России. Ростов-на-Дону., 1996; Быченков В.М. Институты. М., 1996; Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М.,1996; Крысин A.B. Безопасность предпринимательской деятельности. М.,1996; Курносов Ю.В. Тайные доктрины вчера и сегодня. М.,1997; Права человека накануне XXI века. М.,1994; Скворцов Л.В. Насилие и проблема надежности бытия // Человек: образ и сущность. Природа наси-лия.М., 1995; Социальная безопасность государства, общества, личности: состояние, проблемы, перспективы. М.,1996; Структура культуры и человек в современном обществе / Ред. А.И.Арнольдов и Э.А.Орлова. М.,1987; др.

Сегодняшний уровень разработанности экологической концепции безопасности человека и общества требует комплексного подхода на новой междисциплинарной основе, которая включает в себя единство теоретических исследований и потребностей практики, общегуманистическую сущность философии , права, экономической теории, социологии, политологии, психологии, географии, экологии и других наук, выступающих единым внутренним имманентным основанием подобных представлений. Наука только начинает осознавать всю глобальность рассматриваемой проблемы как с общих гуманистических, так и теоретико-правовых позиций, что, безусловно, воздействует и на реальную практику.

Все вышеперечисленные исследования по теме рассматривали современную российскую экологическую безопасность только с точки зрения организации, содержания, форм и методов. Практически комплексно не исследованы особенности современной российской системы экологической безопасности, не выделены ее основные функции и социальная роль.

Указанные обстоятельства подчеркивают необходимость более углубленного исследования становящейся современной системы российской социальной экологии. Тем более, как показывает проведенный анализ, в данной области знания имеется свободная лакуна, и диссертация и претендует на то, чтобы начать ее заполнение.

Объектом исследования в работе является процесс становления новой системы социально-экологической безопасности в современной России.

Предмет исследования включает социально-философский анализ функций и роли системы экологической безопасности в современной России, а также ее взаимосвязь с социальной сферой.

Цель диссертационного исследования состоит в анализе основных и направлений развития, существенных характеристик формирующейся в современной России системы экологической безопасности на основе анализа трансформации ее субъектов, функций и социальной роли.

Исходя из цели, были определены следующие задачи исследования:

Проанализировать составляющие процесса глобализации экологических угроз на социальном уровне;

Выявить роль ценностных установок массового экологического сознания в становлении национальной системы экологической безопасности;

Изучить эвристические возможности социально-экологических подходов к решению проблем экологической безопасности;

Исследовать комплекс экологических угроз и его взаимосвязь с проведением социально-экономических реформ в современной России;

Проанализировать влияние государственно-политических стратегий и правовых регуляторов на становление новой национальной системы экологической безопасности;

Изучить процесс конституирования неформальных организаций и социальных движений за экологическую безопасность.

Указанные цель и задачи данной диссертации предполагают междисциплинарный характер исследования на стыке социальной философии, социологии и экологии. В целом исследование построено на социально-философской основе, так как социальная детерминанта позволяет целостно представить процесс изменения роли и функций системы экологической безопасности в современной России.

Теоретико-методологические основы исследования. Основу диссертации составляет социально-философский анализ социальных явлений, влияющих на формирование современной роли и функций института экологической безопасности в современной России. Методология работы основана на применении структурного и институционального подхода с использованием элементов системного анализа и социокультурного интегра-тизма. Всесторонний охват проблемы исследования изменений социальной роли и функций системы экологической безопасности в современной России стал возможен с применением междисциплинарного подхода, теоретического моделирования и научного обобщения. В работе широко используются теоретико-методологические конструкты как отечественных, так и зарубежных ученых - специалистов по проблемам социальной экологии.

Гипотеза исследования. В основе гипотезы исследования лежит представление о системе безопасности человека и общества. Рассматривая систему современной российской экологической безопасности, следует выделять ее социальную роль и целый ряд специфических, только ей присущих общественных функций. Отечественная система экологической безопасности, сложившаяся в советское время, выполняла четко регламентированные задачи. Однако с течением времени изменилась политическая, экономическая и социальная реальность. Система социально-экологической безопасности в современной России практически создается заново в соответствии с общемировыми стандартами. Институционализа-ция этих новых отношений - сложный процесс. Хотя формальные правила можно изменить путем принятия политических и юридических решений очень быстро, неформальные ограничения, воплощенные в обычаях, традициях, кодексах поведения, изменяются только вместе с ценностным миром, сознанием и направляемым им социальным поведением массы людей. Данная работа посвящена исследованию этого процесса в современной

Научная новизна исследования заключается в комплексном теоретико-методологическим анализе современных проблем экологической безопасности на глобальном и национальном уровнях, предметном изучении субъектного воздействия государства и общества на их решение.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

Доказано, что в современном мире экологические проблемы приобретают глобальный характер, становясь причиной возникновения и развития системы экологической безопасности, чья роль и функции имеют глубокую социальную детерминацию и обусловлены тенденциями развития современного общества;

Выявлено, что анализ изменения системы экологической безопасности наиболее продуктивен на уровне категорий экологического сознания и экологических ценностей, непосредственно лежащих в основе механизмов социального действия по реализации защитных программ от экологических угроз;

Обосновано, что социально-философский анализ состояния глобальной и национальной экологической безопасности необходимо вести с позиций современной социальной экологии, учитывающей интегративный характер возникающих социально-экологических угроз и способов их преодоления;

Определено, что в настоящее время система экологической безопасности в России находится в стадии становления, обусловленного с одной стороны ухудшением социально-экологической обстановки, а с другой - возрастанием роли и значения знаний научной экологии и усилением ее социальных аспектов, воспринятых в рамках политической стратегии;

Подтверждено, что стратегия формирования, закладываемые функции и социальная роль экологической безопасности в современной России в настоящее время определяются государственной политикой и системой законодательных актов, не учитывающих необходимость изменения общенациональной экостратегии на основе концепции техно- и социогенных рисков;

Выяснено, что состояние экологической безопасности в современном мире все более детерминируется социокультурными аспектами, и напрямую зависит от деятельности неформальных экологических движений и организаций, инициирующих основную часть политико-управленческих, а также хозяйственных действий и программ защиты от угроз социально-экологического характера.

Исходя из указанных моментов новизны, на защиту выносятся следующие тезисы:

1. Современное состояние системы экологической безопасности -закономерное следствие трансформации общества, на которое оказывают воздействие внутренние проблемы и глобальные тенденции развития: разнообразные проявления мирового экологического кризиса и одновременно возрастание роли личностного фактора, все более наделяемого управленческими и предвосхищающими функциями во всех видах деятельности, -что предполагает качественно новую стратегию организации защиты от всех видов социально-экологических угроз.

2. Анализ динамики ценностных ориентаций экологического сознания существенно важен для понимания новых институциональных функций и социальной роли, которые выполняет современная национальная система экологической безопасности. Исследования подтверждают, что ценности экологической безопасности высоко значимы для современных россиян, однако воздействуют в основном на ментальные установки и оценки, нежели на организованное социальное поведение, протестный характер которого спорадически проявляется только в случае возникновения реальных («очевидных ») угроз.

3. Социально-экологический подход к анализу и обоснованию современной системы экологической безопасности предполагает использование социально-философского принципа интегральной природы угроз, возникающих в сфере экологии, и способов их эффективного отражения, поскольку воздействие природных, техногенных и социальных факторов становится все более неразрывным при продолжающемся постоянном усилении анропо- и социогенных негативных воздействий на современные экосистемы.

4. Социально-экономические реформы в России привели к принципиальным изменениям в системе экологической безопасности, которую необходимо строить на основе использования альтернативных форм и систем взаимодействия человека с природой, новых типов природоохранных организаций, вписывающихся по характеру своей деятельности в возникающую национальную модель рыночной экономики и одновременно ориентированных на преодоление новых типов и форм социально-экологических угроз.

5. Стратегическая линия государственного управления в современной России определяет сущность функциональных изменений возникающей системы социально-экологической безопасности. Она обусловлена в первую очередь сменой идеологической парадигмы, ценностной переориентацией внутренней и внешней политики, новой экологической правовой базой, приведенной к уровню мировых стандартов, что имеет, безусловно, глубокий позитивный смысл; в то же время государственно-правовое обеспечение системы экологической безопасности до сих пор в полной мере не учитывает принципа двойственности (техно- и социогенного характера) возникающих угроз и рисков.

6. Неформальные экологические организации во всем мире начинают играть все большую роль в качестве одного из важнейших субъектных звеньев системы экологической безопасности. Они формируют в общественном сознании новые представления, связанные с гуманитаризацией экологии. Их деятельность позитивно влияет на развитие культуры экологического мышления, проявление творческих способностей населения на основе глубокого понимания повседневных проблем экологической безопасности и практической деятельности в этой области.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования позволяют углубить представления в области экологической безопасности, они имеют определенное теоретическое и практическое значение, стимулируя дальнейшее исследование проблем, связанных с трансформацией функций и социальной роли системы экологической безопасности в современной России. Их можно использовать в преподавании общих и специальных курсов по философии, социологии и экологии. Выводы работы имеют существенное значение для управленцев, социологов и работников экологической сферы.

Апробация результатов исследования. Основные идеи диссертации прошли апробацию в курсе преподавания дисциплин: «Основы природопользования », «Глобальная экология » на кафедре Охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсав в Майкопском государственном технологическом институте. Результаты исследования докладывались на трех ежегодных аспирантских семинарах МГТИ и РГУ , на двух региональных научно-практических конференциях. По результатам исследования опубликовано шесть научных работ общим

Заключение диссертации по теме "Социальная философия", Удычак, Майя Мугдиновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема состояния системы экологической безопасности в России поставлена в современном виде всего несколько лет назад. Сегодня она стала одной из центральных и это связано, в первую очередь, с изменением роли человека в современном мире, с вступлением России в принципиально новую систему социально-экономических отношений. Радикальные изменения в сфере политики и экономики, сложная кризисная ситуация в стране делают проблему социальных функций и роли института экологической безопасности как никогда острой и актуальной.

Анализируя современное состояние общественной жизни России, автор приходит к выводу, что трансформации экологических потребностей, отражающих состояние глобального социокультурного кризиса поразили не отдельные области экономики, политики, социальной сферы, культуры и экологии, а все общество сразу. В создавшихся условиях исследование и решение проблемы социальных функций и роли системы экологической безопасности требует принципиально новых подходов. Положение дел усугубляется тем, что у подавляющего большинства населения России произошла ценностно-нормативная переориентация, определенным образом изменилось и сознание.

Перед автором стояла задача, во-первых, проанализировать общие положения данной проблемы, во-вторых, учесть функционально-ролевую специфику современной системы социальной экологии в России. Система рыночных отношений заставляет рассматривать социальную экологическую безопасность как источник получения прибыли, функции и роль экологии в этой связи в значительной мере определяются ее включенностью в рыночную систему. Именно рыночные механизмы позволяют трансформирующейся системе экологической безопасности обеспечить работой многих людей по желаемой профессии, которая пользуется спросом в настоящее время, а поэтому данные функции системы экологической безопасности можно рассматривать в рамках категории «социальные ».

Фундаментальной проблемой в исследовании данного явления было осмысление проблемы изменения функций и социальной роли системы экологической безопасности в современной России. На основании проведенного анализа, ее можно рассматривать как двоякий процесс. С одной стороны - это изменение функций и роли системы экологической безопасности, а с другой - влияние ее элементов на социальную систему в целом.

Источниковой базой для исследования проблем функций и социальной роли системы экологической безопасности послужили конкретные факты деятельности различных экологических организаций, описанные в литературе, и результаты социологических исследований по данной проблематике.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, автор считает не только возможным, но и необходимым дальнейшую разработку названной проблематики. Исследования можно проводить по целому ряду направлений. Например, можно пойти по пути более детальной разработки проблемы становления функций и роли системы экологической безопасности применительно к специфике и условиям различных регионов или отдельным производственным сферам.

Перспективной представляется разработка проблем, связанных с исследованием влияния ценностей и потребностей в трансформирующемся обществе на изменение функций и роли системы социально-экологической безопасности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат философских наук Удычак, Майя Мугдиновна, 2000 год

1. Абалкин JT. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. №12.

2. Аванесов B.C. Тесты в социологическом исследовании. М.,1982.

3. Авдонин А.Н., Камаев Р.Б., Рыжевская Д.С. Экологическое сознание: состояние и причины пассивности // Социологические исследования. 1997. №8.

4. Адашкевич Ю.Н. Безопасность предпринимательства. В каком направлении идти? // Безопасность. Информационный сборник. 1994. №3.

5. Акбашев Б. Управление, собственность и государственное регулирование экономики // Российский экономический журнал. 1993. № 4.

6. Аксенова О. В. Экологический менеджмент в Голландии // Социологические исследования. 1995. №8

8. Антонюк Г.А. Системный подход в социологическом исследовании. Минск, 1974.

9. Анцыферовы Н. и Т. Город как выразитель сменяющихся культур. Картины и характеристики. JL: Брокгауз-Эфрон, 1926.

10. Арендт X. Истоки тоталитаризма. М.,1996.

11. Арутюнов Ю.С., Бобылева М.П. Проблемы совершенствования технологии управления. М., 1990.

12. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. №12.

13. Афанасьев В.Т. Социальная информация и управление обществом. М., 1975.

15. Ахиезер A.C. Россия: критика исторического опыта. М.: Философское общество СССР, 1991. Т. 1-3.

16. Балабанов И.Т. Риск-менеджмент. М., 1996.

17. Белогубова М.Н. Безопасность региона европейского севера Российской Федерации // Автореферат докторской диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. М.,2000.

18. Бестужев-Лада И. Социальный прогноз и социальное нововведение. Социологические исследования. 1990. №8.

19. Блинов Н.М., Городецкий А.Е. Экономическая безопасность и политика реформ. М., 1996.

20. Бурдин Н., Дощицин К)., Григорьев Ю. и др. Социально-гигиенический паспорт Кемеровской области // Новосибирск. 1988. Экспресс-бюллетень.

21. Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. 1994. №12.

22. Быченков В.М. Институты. М., 1996;

23. В России союзники или противники // Социологические исследования. 1995. №8.

24. Вайнер Д. Экология в Советской России. Архипелаг свободы: заповедники и охрана природы. М., 1991.

25. Васильева Н. Пути и формы достижения ноосферной цивилизованности // Общественные науки и современность. 1996. №1. с. 123-130.

26. Веблен Т. Теория праздного класса. М, 1984.

27. Власов И.В. Социальная защита в условиях банкротства предприятий // Государства и право. 1995. №4.

28. Волков И.П. Социометрические методы в социально-психологических исследованиях. Л., 1970.

29. Волков Ю.Г., Мостовая И.В. Социология. М., 1998.

30. Волков Ю.Г., Райгородский В.Л. Экономическая безопасность в период модернизации общества. М.,1996.

31. Гливаковский А.К. Национальная безопасность России и геополитика//Кентавр. 1991. Октябрь-Декабрь.

32. Давыдов Ю.Н. "Картины мира" и типы рациональности: Новые подходы к изучению социологического наследия // Вопр. философии . -1989.№8.

33. Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю.М., Лосев К.С. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия. М., 1994.

34. Добреньков В.И. Эволюция политической безопасности страны II Политическая безопасность России. М., 1997.

35. Докторов Б.З., Сафронов В.В., Фирсов Б.М. Уровень осознания экологических проблем: профили общественного мнения // Социологические исследования. 1992. № 12.

36. Дощицин Ю., Подольский В. и др. Социально-гигиенический паспорт территории // Методические рекомендации утв. Минздравом1. СССР . Москва, 1991.

37. Дощицин Ю.П., Лапин Н.И. Проблемы экологии и вынужденного переселения // Социологические исследования 1997. №12.С.40-44.

38. Дробницкий О.Г. Некоторые аспекты проблемы ценностей // Проблемы ценности в философии. М.-Л., 1966.

39. Друкер П. Новые реальности в правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении. М.,1994.

40. Дубовик О.Л. Механизм действия в чрезвычайных ситуаци-ях//Обеспечение безопасности населения и территорий (организационно-правовые вопросы). М., 1994.

41. Дуглас Норт. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.

42. Дэнлап Р.Э., Гэллап Д.Г. Гэллап AM. Здоровье планеты // Со-циол. исслед. 1992.№ 12.

43. Жандаров A.M., Петров A.A. Экономическая безопасность России: определения, гипотезы, расчеты // Безопасность. Информационный сборник. 1994. №3.

44. Загашвили B.C. Экономическая безопасность России. М., 1997.

45. Зайдфудим П.Х., Газизуллин Н.Ф. Социально-экологическая мотивация предпринимательской деятельности // Социологические исследования. 1992. № 9.

46. Зараковский Г.М., Степанова Г.Б., Авдеева H.H. Социально-психологические последствия глобальных изменений природной среды // Человек. 1995. № 5.

47. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996.

48. Игнатов В.Г., Кокин A.B. Экология. Научно-нормативныйсправочник. Ростов-на-Дону. 2000.

49. Инвайроментальная социология: потрясение основ (аналитический обзор) // Социологические исследования. 1992. № 12.

50. История социологии в Западной Европе и США . M., 1993.

51. История теоретической социологии. Tl, Т.2, Т.З. М., 1998.

52. Казаков Н.Д. Синергетика и безопасность: поиск нетрадиционного диалога // Самоорганизация и наука: опыт философского осмысления. М.,1994.

53. Казаков C.B. Экосоциальные традиции как необходимый фактор обеспечения устойчивости в современном «обществе риска » // Социология и общество. Материалы первого Всероссийского Социологического конгресса. СПб., 2000.

54. Карпинская P.C., Лисеев И.К., Огурцов А.Л. Философия природы: коэволюционная стратегия. М., 1995.

55. Кахкаров А.Г. Экологический императив как фактор политической интеграции // Социологические исследования. 1993. №7.

56. Колесников A.A. От кибернетики к синергетике // Научная мысль Кавказа. 1996. № 1.

57. Колесников A.A. Синергетическая теория управления. М.,1994.

58. Комаров М.С. О понятии социального института // Введение в социологию. М., 1994.

59. Концепция перехода РФ на модель устойчивого развития. М., 1994 (проект).

60. Корель Л. В. Экологическое сознание на дальнем острове // Социологические исследования. 1995. №4

61. Крижановский К. Диагноз - империя // Новое время. 1993. №

62. Крозье Мишель. Основные тенденции современных сложных обществ // СПЖ .1992. №6-7.

63. Крысин A.B. Безопасность предпринимательской деятельности. М.Д996;

64. Лапин Н.И. Тяжкие годы России (перелом истории, кризис, ценности, перспективы) // Мир России. 1992. Т. 1.

65. Маклярский Б. М. Устойчивое развитие и экологические потребности// Социологические исследования. 1995. №4.

66. Мапельман В. Этико-экологические тупики русского космизма.//Общественные науки и современность. 1996. №1. с. 138-147.

67. Марков Ю.Г. Социальная экология. Новосибирск. 1986.

68. Медведков Ю. Динамика пространств, обусловленная ритмами деятельности населения // Географические методы исследования среды. М., 1979.

69. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рендерс И., Беренс Ш.В. Пределы роста. М., 1991.

70. Моисеев H.H. Цивилизация на переломе. Пути России. М.,1996.

71. Мотин Ю.Н., Проскурин С.А. Культура безопасной жизнедеятельности и будущее России // Социально-политический журнал (социально-гуманитарные знания). 1998. №1.

72. Назаретян А.П. Демографическая утопия «устойчивого развития » // Общественные науки и современность. 1996. №2.

73. Национальная безопасность России: реальность и перспективы. М.,1996.

74. О первоочередных мерах по обеспечению деятельности Советабезопасности Российской Федерации. Распоряжение Президента Российской Федерации от 3 июня 1992г. №266-рп // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №24.

75. Осипов Г.В., Кравченко А.И. Институциональная социология // Современная западная социология. Словарь. М., 1990.

76. Парсонс Т. Новые тенденции в структурно-функциональной теории // Структурно-функциональный анализ в современной социологии. Информационный бюллетень. 1968. Вып.1. №6.

77. Пегов С. Экологические аспекты геополитики. // Общественные науки и современность. 1996. №1.

78. Петров Ю.В. Реформирование России и проблемы национальной безопасности // Социально-политический журнал (социально-гуманитарные знания). 1997. №2.

79. Политическая безопасность России. М.,1997.

80. Проблемы глобальной безопасности. М.,1995.

81. Проблемы экологии России: сегодня и завтра // Экологические императивы устойчивого развития России. СПб., 1996.

82. Раймон Арон. Эмиль Дюркгейм // Этапы развития социологической мысли. М., 1993.

83. Рукавишников В.О. Факторная модель структуры общественного мнения и проблемы экологии в современной России // Социологические исследования. 1992. №12.

84. Самсонов К. Элементы концепции экономической безопасности // Вопросы экономики. 1994. №12.

85. Саппа Н.Н., Пахомова Н.В., Лихолет Т.В. Экологическая напряженность в регионах эксплуатации АЭС : социальные аспекты // Социологические исследования. 1992. № 2.

86. Сейфуллаев P.C. К безопасности общества через философию ненасилия // Политическая безопасность России. М., 1997.

87. Серебрянников В.В. О политической безопасности России // Социально-политический журнал (социально-гуманитарные знания). 1997. №3.

88. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М.,1996.

89. Серебрянников В.В. О концепции социальной безопасности Российской Федерации // Социальная безопасность государства, общества, личности: состояние, проблемы, перспективы. М., 1996.

90. Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.И., Ефимов H.H., Ковалев В.И. Безопасность России и армия. М.,1995.

91. Силласте Г. Социально-политическая безопасность общества и личности // Социальная безопасность государства, общества, личности: состояние, проблемы, перспективы. М., 1996.

92. Скворцов JI.B. Информационная культура как условие выживания человечества// Проблемы глобальной безопасности. М.,1995.

93. Сорокин П. Современное состояние России // Новый мир. 1992. №4.

94. Сорокин П.А. Человек, цивилизация, Общество. М., 1992.

95. Сосунова И.А. Методология и методика социально-экологических исследований. М., 1999.

96. Социальная безопасность государства, общества, личности: состояние, проблемы, перспективы. М.,1996.

97. Социальные реформы в России: история, современное состояние и перспективы. СПб., 1995.

98. Структура культуры и человек в современном обществе / Ред.

99. А.И.Арнольдов и Э.А.Орлова. М.,1987.

100. Сухов А.Н. Социально-психологические аспекты экономической безопасности // Безопасность. Информационный сборник. 1994 №5.

101. Суходолов А.П. Байкальская проблема в свете социально-демографической ситуации // Социологические исследования. 1997. №12.

102. Тамбовцев В. Объект экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1994. №12.

103. Титов Д.А., Пшеничная О.С. Российское общество: реалии сегодняшнего дня // Общество и экономика. 1998. №5.

104. Тюшкевич С.А. О некоторых уроках обеспечения социальной безопасности // Социальная безопасность государства, общества, личности: состояние, проблемы, перспективы. М.,1996.

105. Уровень осознания экологических проблем: профили общественного мнения // Социологические исследования. 1992. № 12.

106. Урсул А.Д. Введение в социальную экологию. М., 1993.

107. Урсул А.Д. Переход на модель устойчивого развития и экодемографическая безопасность // Безопасность. Информационный сборник. 1994. №4.

108. Урсул А.Д. Перспективы эволюции государства в модели устойчивого развития//Общественные науки и современность. 1996. №2.

109. Феоктистов Г.Г. Информационная безопасность общества // Социально-политический журнал. 1996. №5.

110. Фишер Д. Невоенные аспекты безопасности: системный подход. М., 1994.

111. Фомичев С. Р Крайне зеленые// Социологические исследования. 1995. №8

112. Франчук В.И. Основы построения организационных систем.1. М.1998.

113. Хабаров О. Экологическая диктатура // Завтра, 1994. № 3. С. 5.

114. Халий И А Экологическое и национально-патриотическое движения // Социологические исследования. 1992. №12.

115. Халий И.А. Экологические инициативы в крупном индустриальном центре // Социологические исследования. 1992. №12.

116. Харчева В. Основы социологии. М., 1997.

117. Человек и общество: тенденции социальных изменения // Материалы международной научно-практической конференции. СПб., 1997.

118. Чорнобай П.Д. Социальная напряженность: опыт измерения // Социс. 1992. №7.

119. Шевалдина Е.И. Социально-экологические факторы здоровья детей // Социологические исследования. 1997. №8. С.92-97.

120. Шелл Дж. «Среда и общество » или «Инвайроментальная социология » // Социологические исследования. 1992. № 12.

121. Яблоков A.B. Пять аспектов проблемы № 1 // Зеленый мир. 1993. №23.

122. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. М., 1987.

123. Янин Г.А. Структурно-функциональный и динамический анализ процесса социальной адаптации // Технологии социального управления: Вып 3.- М., 1996.

124. Яницкий О. Н. Модели и механизмы реализации российской экополитики//Социологические исследования. 1995. №4.

125. Яницкий О. Н. Эволюция экологического движения в современной России // Социологические исследования. 1995. №8.

126. Яницкий О.Н. Альтернативная социология // Социологическийжурнал. 1994. № 1.

127. Яницкнй О.Н. Индустриализм и инвайроментализм: Россия на рубеже культур // Социологические исследования. 1994 №3.

128. Яницкий О.Н. Методологические вопросы исследования социально-экологических проблем // Вопросы философии. 1982. № 3.

129. Яницкий О.Н. Развитие экологических движений на Западе и Востоке Европы // Социологические исследования. 1992. № 1.

130. Яницкий О.Н. Экологическая перспектива города. М., 1987.

131. Яницкий О.Н. Экологическое движение // Социологические исследования. 1989. № 6.

132. Яницкий О.Н. Экологическое движение и контекст: становление гражданского общества в посттоталитарной среде // Социологические исследования. 1992. № 12.

133. Яновский Р.Г. Безопасность личности как гарантия социально-политической стабильности общества // Политическая безопасность России. М., 1997.

134. Deykov A., Varsonovisev D. Public Estimation of Proect Decisions // Cities of Europe. L., 1990.

135. Kotkin St Steeltown, USSR. Soviet Society in Gorbachev Era. Berkley: Univ. of California Press, 1991.

136. Mc Adet D., Mc Carthi J., Zald M. Social Movements // N. Smel-ser, ed. Handbook of Sociolodgi. Newbury Park: Sage Publications, 1988.

137. Nelissen N. Methods of Public participation in Western Europe. Moscow: Mezhdunarodnye Otnosenya, 1991.

138. Picvance C.G. Voluntaru Associations // R. Burgess, ed. Key Variables in Social Inverstigation. L: Routledge and KeganPaul, 1986.

139. Touriane A. Return of the A.ctor/ Social Teory in Postindustrial

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

В системе национальной безопасности на приоритетное место вышла подсистема экологической безопасности. Состояние экологической безопасности является непременным условием выживания человечества в условиях новейших экологических угроз и опасностей ХХI века.

Национальные системы безопасности становятся эффективными и надежными в том случае, если они изначально сориентированы на охрану окружающей среды и прав граждан на экологически безопасное существование при органичном взаимодействии с другими традиционными компонентами системы национальной безопасности.

Экологическая безопасность несет на себе отпечаток всех сущностных компонентов политики - политического сознания, политических отношений, политических институтов и политической деятельности.

Охватывая своим влиянием все сферы жизни общества, политика определяет условия формирования безопасной социальной среды и жизнедеятельности человека, обеспечивает сочетание прогрессивных социальных, экономических и технологических изменений с сохранением благоприятного природного окружения. Поэтому не подлежит сомнению исключительно высокая, можно сказать, уникальная эффективность политики как фактора либо укрепления, либо ослабления экологической безопасности.

Угроза природным системам исходит от множества накапливающихся локальных воздействий человека. В свою очередь их защита и сохранение требуют понимания прямых и косвенных последствий антропогенной деятельности за длительные периоды времени и на больших территориях.

Процесс деградации окружающей природной среды, все углубляющегося экологического кризиса, принял необратимый характер.

Скорость деградации природной среды намного превышает скорость восстановления ее. и жизнь населения России из-за снижения социальных и эколого-экономических условии, сложившихся за последние 15 -20 лет при переходе к либерально-рыночной экономике, находится под угрозой ухудшения

И если эта тенденция деградации природной среды будет продолжаться так и далее, то возможно наступление тотальной экологической катастрофы уже в конце настоящего XXI столетия. Она будет проявляться через уменьшение концентрации кислорода в атмосфере, нарушение цикла по углероду, азоту, фосфору, недостатка водяных паров и других глобальных процессов.

Сегодня Россия находится на 74 месте в мире по чистоте и занимает 3 место по выбросам загрязнителей в окружающую среду.

Темпы деградации окружающей природной среды возросли с началом внедрения в России неэффективных социально-экономических реформ, с переходом к криминально-рыночному капитализму, когда коммерсанты. олигархи стали экономить на природоохранных мероприятиях, с нарушением принципов экологизации производства и развития системы «Природа - общество», с отбросом научно-технического развития страны на многие десятилетия назад.

Экологические проблемы по глубине негативного воздействия на человечество и катастрофическим последствиям для всего живого на Земле, несравнимы ни с какими другими проблемами.

Руководство Российской Федерации, население должны осознать, что деградация окружающей природной среды представляет собой значительно большую угрозу для будущего и болезненнее для народа, чем даже военная агрессия, ведение глобальных и малых войн.

За ближайшие несколько десятилетий человечество способно ликвидировать нищету и голод, избавиться от социальных пороков, возродить культуру, если на это появятся деньги.

Абсолютно все глобальные тенденции ухудшения экологической ситуациираспространяются на территории России. Более того.

Россия выступает как один из регионов, вносящих существенный вклад в развитие, сохранение и усиление отрицательных глобальных экологических тенденций. Этот вклад даже отрицательно выше вклада других стран, так как ресурсы и энергопотребление на единицу валового национального продукта в России в 2-3 раза выше, чем в других странах Западной Европы и в США, и в 5-6 раз выше, чем в Японии. Кроме того, природные особенности России, также в частности, как большие площади заболоченных земель, а так же вечной мерзлоты, по-видимому, способствуют усилению некоторых антропогенных воздействий, увеличивая выбросы загрязнителей в результате разрушения естественных сообществ организмов и деградации среды в этих регионах.

К 2030 году наблюдается рост потребления первичной биологической продукции на 80-85% - на суше и 50-60% - глобальное. Рост концентрации парниковых газов в атмосфере, ускорение концентрации СО2 и СН2 за счет разрушения биоты.

Увеличение тенденции по мере разрушения биосферы, сокращение числа видов организмов на 25%) к 2050 г.

Деградация земель: рост эрозии и загрязнения. Качественное истощение вод суши. Рост бедности, нехватка продовольствия, высокая детская смертность. Расширение территории инфекционных заболеваний, появление-новых болезней и т.д.

Таким образом, перспективы сохранения окружающей среды до 2050 г. вызывают озабоченность.

Россия по разрушению системы «Природа - общество» находится в состоянии близком к критическому состоянию и невольно возникает вопрос, а возможно ли приостановить этот процесс разрушения? Безусловно, возможно, но только приостановить. Для этого необходимо обществу опереться на ясное представление о возможном будущем.

Обществу надо понять, что реально можно предпринять, вначале для стабилизации, а затем выхода из экологического кризиса усилиями всего народа и наметить определенную стратегию действий.

Российская промышленность, энергетические объекты, транспорт, инфраструктурные комплексы постоянно увеличивают техногенную нагрузку на природные экологические системы, возросло негативное воздействие на окружающую среду, состояние здоровья и качество жизни населения.

Качество компонентов окружающей среды 20% территории России характеризуется как удовлетворительное, однако на 15% территории, где сосредоточены большая часть населения страны, производственные мощности и наиболее продуктивные сельскохозяйственные угодья, природные экосистемы сильно угнетены или деградировали.

Ежегодно в атмосферный воздух поступает более 30 млн т загрязняющих веществ. Под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха находится 19% городского населения, проживающего в 27 субъектах РФ. В крупных городах вклад автотранспорта в загрязнение атмосферного воздуха составляет от 50 до 90%. Ежегодно возрастают совокупные выбросы парниковых газов, основным источником которых является сжигание ископаемого топлива. Загрязняющие вещества накапливаются в почве и земле, водных объектах, объектах флоры и фауны, которые становятся вторичным источником загрязнения.

За счет загрязнений, привносимых промышленными и бытовыми сточными водами, стоками с сельскохозяйственных угодий, состояние 15% водных объектов, используемых в качестве источников централизованного питьевого водоснабжения, характеризуется как не отвечающее санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Основными негативными процессами, приводящими к деградации земель, почвенного и растительного покрова, являются водная и ветровая эрозия, переувлажнение и заболачивание, подтопление, засоление и осолонцевание. Более половины площади сельскохозяйственных угодий подвержено этим процессам. Опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов РФ на площади более 100 млн га, в результате чего природные пастбища теряют свою продуктивность. Общая площадь загрязненных земель, находящихся в хозяйственном обороте, составляет порядка 75 млн га. Зоны распространения загрязняющих веществ, способных накапливаться в почве, охватывают территорию в 18 млн га непосредственно вокруг промышленных комплексов. Площадь нарушенных земель, утративших свою хозяйственную ценность или являющихся источником отрицательного воздействия на окружающую среду, составляет более 1 млн га.

Накоплено более 30 млрд т отходов производства и потребления, из которых более 400 тыс. т являются чрезвычайно и высокоопасными и более 30 млн т умеренно опасными. Возрастает количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение. Особую опасность представляют стойкие органические загрязнители, содержащиеся в ранее используемых в сельском хозяйстве пестицидах, а также в электротехническом оборудовании, которых накоплено более 75 тыс. т. Ими в первую очередь загрязнены территории, где они производились и использовались, однако вследствие речного стока и атмосферного переноса на большие расстояния загрязнению подверглись удаленные территории, в том числе Арктическая зона РФ.

По результатам инвентаризации выявлено 340 объектов прошлой хозяйственной деятельности, являющихся потенциальным источником угроз жизни и здоровью 17 млн человек, хозяйственному потенциалу нс рекультивированных, но подлежащих рекультивации территорий и акваторий. В настоящее время функционирует свыше 170 тыс. опасных производственных объектов. На фоне общего загрязнения окружающей среды и глобального изменения климата усиливаются масштабы экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Имеются территории с зонами радиоактивного загрязнения (повышенные уровни гамма-фона фиксируются на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварий на Чернобыльской АЭС в 1986 г., на производственном объединении «Маяк» в 1957 г.). Дополнительный вклад в радиоактивное загрязнение окружающей среды внесли техногенные радионуклиды, поступившие с воздушными массами в результате аварии на японской АЭС «Фукусима-1».

Необходимо отметить, что состояние здоровья человека на 20-25% определяет состояние окружающей среды. Численность населения, подверженного воздействию комплексной химической нагрузки, за последние три года в среднем составила около 90 млн человек, физических факторов - 52 млн человек, комплекса биологических факторов - 60 млн человек.

Интенсификация хозяйственной деятельности, сопровождаемая увеличением техногенной нагрузки на окружающую среду, на фоне наблюдаемых изменений климата ослабляет способность экосистем к восстановлению, являющуюся одним из значимых факторов устойчивого развития. Противоречие между экологическими системами, имеющими веками отлаженную замкнутую технологию обмена веществ, и производственными системами, не обеспечивающими в полной мере безотходных технологий и созданными в надежде на самовоспроизводство природных экосистем, создает предпосылки перехода биосферы к критическому состоянию.

Экологический кризис характеризуется рядом признаков:

- развитие противоречий во взаимодействии общества и природы достигает опасного для экологических систем предела;
- наличие реальной угрозы жизни и здоровью людей;
- необратимые изменения в экологических системах, которые сказываются на состоянии всей экологической системы Земли;
- истощение экологических систем, ведущее к нехватке природных ресурсов;
- деградация экологических систем, нарушение экологического равновесия (при нарушении экосистемы хотя бы на 1/10 часть она становится неустойчивой и в любой момент может произойти ее необратимое разрушение даже от незначительного воздействия).

Можно выделить два основных источника экологической опасности.

нерациональное экологопользование и ведомственный подход в эколого- пользовании.

Нерациональное экологопользование проявляется в создании и применении средств производства, опасных для окружающей среды и экологических систем, и в совершении действий, ведущих к нарушению экологического баланса. Оно может быть устранено мерами правоприменительной деятельности правоохранительных органов.

Ведомственный подход в экологопользовании устраняется значительно сложнее. При такой системе экологопользования даже соблюдение закона не ограждает природные объекты от причинения вреда. Необходима согласованная работа всех ведомств по охране окружающей среды, рациональному использованию природных богатств, составляющих единую экологическую систему страны, а также дальнейшее совершенствование законодательства.

Несмотря на принимаемые меры по снижению уровней воздействия химических, физических, биологических и иных факторов на окружающую среду, по предотвращению аварийных ситуаций на опасных производственных объектах, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий, прогнозированию и адаптации к неблагоприятным изменениям окружающей среды, на урбанизированных территориях сохраняются угрозы экологической безопасности.

С учетом оценки экологической ситуации, вызовов и угроз экологической безопасности Российской Федерации разработан и опубликован проект Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Стратегия экологической безопасности РФ), определяющий основные направления государственной политики по обеспечению экологической безопасности.

Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности человека, общества и государства от угроз, вызываемых изменениями окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности, а также природных явлений.

Экологическая безопасность достигается проведением единой государственной политики, представляющей собой совокупность скоординированных мер политического, правового, социально-экономического, организационного, информационного и иного характера, направленных на предотвращение внутренних и внешних угроз экологического характера.

Правовой основой обеспечения экологической безопасности являются Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, регулирующие отношения в сфере обеспечения экологической безопасности.

Экологическая безопасность является составляющей национальной безопасности. Субъектами национальной безопасности, а значит, и экологической безопасности, являются человек, общество и государство (их жизненно важные интересы, имущественные ценности, природные ресурсы и др.). Выявление и предупреждение угроз, обусловленных природными явлениями различной интенсивности, хозяйственной и иной деятельностью, оказывают решающее влияние на уровень экологической безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Российская Федерация сталкивается как с вызовами, перед которыми стоят все страны, так и с вызовами, обусловленными внутренними факторами.

К вызовам экологической безопасности глобального характера относятся: изменение климата; истощение озонового слоя Земли; деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, что приводит к снижению способности экосистем к саморегуляции; увеличение численности населения планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей; рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов.

К внутренним вызовам экологической безопасности Российской Федерации относятся: преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики; высокая степень износа основных производственных фондов и низкий уровень технологической модернизации экономики; низкий уровень затрат на охрану окружающей среды; большое число опасных производственных объектов, а также неликвидированных объектов накопленного экологического ущерба.

Угрозы экологической безопасности Российской Федерации, обусловленные вызовами, представляют аварии, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, хозяйственная деятельность, осуществляемая с нарушением нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, нормативов допустимого изъятия компонентов природной среды, требований безопасности, а также незаконная хозяйственная и иная деятельность, включая браконьерство, террористические действия с использованием опасных химических веществ и биологических агентов.

Цель государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности состоит в предотвращении негативных изменений окружающей среды, обусловленных хозяйственной и иной деятельностью, а также природными явлениями.

Проектом Стратегии экологической безопасности РФ предусмотрено решение основных задач государственной политики в области обеспечения экологической безопасности по следующим направлениям:

совершенствование нормативно-правовой базы;
государственное регулирование;
промышленная и научно-техническая политика;
фундаментальная и прикладная наука, технологии и средства обеспечения экологической безопасности;
повышение квалификации кадров в области обеспечения экологической безопасности;
экологическое образование и просвещение;
развитие международного сотрудничества.

Основным источником ресурсного обеспечения мероприятий, предусматриваемых Стратегией экологической безопасности РФ, должны быть государственные, федеральные целевые, региональные, отраслевые и корпоративные программы. Их разработка позволит выявить приоритетные проблемы экологической безопасности, выделить объекты и регионы, которые нуждаются в первоочередном вложении средств, определить механизмы и инструменты экологической политики, которые необходимо подвергнуть корректировке или дополнению.

Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно проекту Стратегии экологической безопасности РФ основные направления, цели и приоритеты обеспечения экологической безопасности определяет Президент России. Он осуществляет координацию реализации данной Стратегии. Федеральное Собрание РФ осуществляет законодательное регулирование в сфере экологической безопасности. Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности. Совет Безопасности РФ обеспечивает оценку состояния экологической безопасности, формирование государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности и контроль за ее реализацией, прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз экологической безопасности, выработку мер по их нейтрализации, подготовку Президенту РФ предложений о мерах, необходимых для обеспечения экологической безопасности.

Координацию действий федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и иных государственных органов и организаций, направленных на реализацию основных задач государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, а также реализацию возложенных на Совет Безопасности РФ задач в сфере обеспечения экологической безопасности осуществляет Межведомственная комиссия Совета Безопасности РФ по экологической безопасности. Контроль за ходом реализации данной Стратегии осуществляет Совет Безопасности РФ в рамках ежегодного доклада Президенту России.

Эффективность реализации Стратегии экологической безопасности будет оцениваться достижением заданных Стратегией значений индикаторов (показателей) состояния экологической безопасности. К основным индикаторам (показателям) состояния экологической безопасности относятся: средняя продолжительность жизни; смертность среди младенцев (до одного года) на тысячу родившихся; численность населения в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха; удельный объем выбросов от стационарных источников и автомобильного транспорта на душу населения; удельный объем выбросов парниковых газов на единицу ВВП; удельный объем образованных отходов всех классов опасности на единицу ВВП; доля утилизированных и обезвреженных отходов всех классов опасности от общего количества образующихся отходов всех классов опасности и др.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что является правовой основой экологии человека?
2. В чем состоит цель экологии человека, каким должно быть отношение человека к природе?
3. Каковы роль и задачи экологического воспитания и экологического образования?
4. Раскройте основные концептуальные положения экологического развития России.
5. Охарактеризуйте экологическую систему как объект правового регулирования.
6. Дайте характеристику экологической ситуации в России.
7. Что понимается под экологической безопасностью, каковы внутренние вызовы экологической безопасности и вызовы экологической безопасности глобального характера?
8. Какова цель государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности и основные направления обеспечения экологической безопасности?

Катастрофа на Чернобыльской АЭС привела к радиоактивному загрязнению значительной части Европейской территории бывшего СССР. Наиболее загрязненными в Россииоказались территории Брянской, Тульской, Калужской и Орловской областей. Населенныепункты, отнесенные к зонам радиоактивного заражения, имеются еще в 10 регионах России.Это крупнейшая экологическая катастрофа в истории человечества. Долгоживущих радионуклидов поступило в биосферу в 66 раз больше, чем в результате взрыва в Хиросиме (см.:Природа. 1991. №5. С. 41).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Белгородский государственный

технологический университет им. В.Г. Шухова»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА

Кафедра теории и методологии науки

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине “Макроэкономика ”

на тему “Экологическая безопасность России”

Выполнила:

Студентка 1го курса

Буковцова Анна Ивановна

Руководитель:

Профессор

Харченко Владимир Ефимович

Белгород 2013

экологическая безопасность проблема обеспечение

Введение

Глава 1. Экологическая безопасность, как составная часть экономической безопасности

1.1 Экологическая безопасность. Ее сущность, показатели

1.2 Проблемы экологической безопасности в России

Глава 2. Экологическая безопасность Белгородской области

2.1 Эколого-экономическая ситуация на территории Белгородской области

2.2 Природный капитал и модернизация в агропромышленном комплексе Белгородской области

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В современных условиях экологические проблемы приобрели глобальный характер. Россия относится к странам с наихудшей экологической ситуацией. Растущее вмешательство человека в окружающую среду вносит такие изменения, которые могут привести к необратимым последствиям в экологическом и биологическом смысле. Человек, будучи частью природы, оказывает на весь окружающий его мир мощное и растущее влияние, результатом чего и стал экологический кризис. Сохранение здоровой окружающей среды есть абсолютная жизненная необходимость не только для человека, но и для государства. Именно государство осуществляет правовое регулирование в сфере взаимодействия общества и природы. Поэтому наиболее актуальной и исключительно важной задачей следует признать обеспечение экологической безопасности общества, где ведущая роль принадлежит Российскому государству. Решающее значение приобретает разработка системы мер по охране окружающей среды: правовых, организационных, экологических, экономических, технических, воспитательных и других.

Для реализации права на благоприятную окружающую среду требуется не только предусмотренное Конституцией РФ и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» функционирование всех правоохранительных и государственных систем, но и высокая активность самих граждан и их объединений. В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с международными нормами в области прав человека действует разветвленная система законодательства, направленная на регулирование и защиту права на благоприятную окружающую среду. Но в связи с крайне неблагоприятной экологической обстановкой проблема реализации и гарантированности данного права становится все более актуальной и для общества в целом, и для отдельного гражданина. Человечество приближается к грани, за которой нарушение экологического равновесия может оказаться необратимым. Это накладывает огромную ответственность на тех, кто принимает экономические и политические решения, от которых зависит состояние окружающей среды и характер использования природных ресурсов.

Экологическая проблема является одной из главных в России, поэтому я считаю тему своей курсовой работы актуальной. Цель, стоящая передо мной - показать роль и место экологической безопасности в развитии Российской Федерации и выявить экологические проблемы на федеральном и региональном уровне страны.

Мной проделана работа, в которой была исследована ситуация экологической безопасности в стране. При этом я использовала законодательные материалы (Конституция Российской Федерации), журнальные (газетные) статьи (Общество и экономика; ЭКО; Экономика природопользования; Экономическое развитие России; Экология и жизнь), литературные ресурсы по экологической безопасности РФ, а также электронные источники.

В? главе данной работы рассматриваются вопросы экологической безопасности, как составной части экономической безопасности, а также сущность и проблемы экологической безопасности в России.

Во?? главе рассматриваются вопросы экологической безопасности на территории Белгородской области. Политика, проводимая по защите окружающей среды предприятиями данного региона, а также защита и использование природного капитала в стране.

Глава 1. Экологическая безопасность, как составная часть экономической безопасности

1.1 Экологическая безопасность. Ее сущность, показатели

Безопасность - состояние защищенности отдельных лиц, общества и природной среды от чрезмерной опасности. Безопасность является важнейшей потребностью человека наряду с его физиологическими, социальными и духовными потребностями. Основным критерием для безопасности является чувство опасности либо способность определять социальные и природные явления, которые могу нанести ущерб в настоящем и будущем.

Рассмотрим определения и содержание некоторых составляющих экологической безопасности. Экологическая безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных и потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду.

Система экологической безопасности - совокупность законодательных, технических, медицинских и биологических мероприятий, направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными, а также естественными внешними нагрузками. Захаров, В. «Зеленая» экономика и модернизация. Эколого - экономические основы устойчивого развития / С. Бобылев //. На пути к устойчивому развитию России. - 2012. - № 60. - С. 7 - 15.

Субъекты экологической безопасности - личность, общество, государство, биосфера. Объекты экологической безопасности - жизненно важные интересы субъектов безопасности: права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда как материальная основа государственного и общественного развития.

Показатели, характеризующие здоровье человека и состояние окружающей среды, предлагается использовать в качестве единиц измерения безопасности. Главным показателем здоровья в первую очередь является средняя ожидаемая продолжительность жизни. Для человека - европеоида этот норматив составляет 89±5 лет. Продолжительность жизни в различных странах зависит не только от уровня развития медицины, но и от уровня социально-экономического развития общества и состояния природной среды.

Так как целью безопасности является не только защита здоровья населения, но и защита окружающей среды, то необходимо определить и показатели, которые количественно оценивают ее состояние и качество. К таким показателям относят степень близости состояния экосистемы к границе ее устойчивости.

В самом недалеком прошлом в нашей стране вообще отсутствовала концепция экологической безопасности (об этом свидетельствуют планируемые экологические катастрофы вроде поворота сибирских и северных рек и уничтожения Аральского моря, а также создания и накопления ядерного, химического и бактериологического оружия).

Положение с разработкой концепции экологической безопасности начало меняться только с конца 1991 года с выдвижением Госсоветом России ее основ и с разработкой Минприроды программы «Экологическая безопасность России».

По мере развития общественного производства происходит все более интенсивное вовлечение природных ресурсов в хозяйственную деятельность людей. Одновременно все заметнее становятся отрицательные антропогенные воздействия современного производства на окружающую среду.

В этих условиях важной задачей экономической науки, экономики и природопользования как ее направления является обеспечение гармоничного сочетания хозяйственного развития, поддержание устойчивых темпов его роста с достижением динамичного равновесия в окружающей среде. Данная проблематика тесно связана с разработкой механизма перехода на новые экологические и социальные стандарты жизни населения, с реализацией эффективной демографической политики.

Средняя продолжительность жизни мужчин в России составляет 58 лет, а женщин 72 года. Среди факторов, ухудшающих демографическое положение в стране, более распространенные: употребление алкоголя, наркотических средств, курение. Достаточной силой обладает несоблюдение здорового образа жизни и отсутствие спортивного режима. Однако не только эти факторы негативно влияют на состояние демографии в России. По данным Правительства РФ на продолжительность жизни населения влияет неблагоприятная экология. Доля ее влияния составляет лишь 17% от общего объема, но с каждым годом этот показатель нарастает. Экологическая обстановка в России ухудшается, что приводит к различным заболеваниям населения и снижению демографического уровня. Вишневский, А. Продолжительность жизни в России / М. Иванова //. Демоскоп Weekly. - 2007. - № 287-288. - С. 56-59.

Загрязненная окружающая среда, на наш взгляд, по сути является своего рода негативным продуктом хозяйственной деятельности, который причиняет убытки, вред национальному благосостоянию. Под влиянием человека на природную среду понимается процесс качественных изменений окружающей среды (положительных или отрицательных), обусловленной производственной и непроизводственной деятельностью человека. Причем отдельные виды такой деятельности воздействуют на среду не изолировано, а комплексно, во взаимосвязях и диалектическом единстве своего положительного и отрицательного влияния. Каракчиева, И. В. Теоретические подходы к оценке амбивалентных последствий воздействия человека на окружающую среду: эколого - экономический подход / Е. А. Мотосова, А. Ю. Вега //. Экономика природопользования. - 2012. - № 4. - С. 3-4.

Стержнем концепции экологической безопасности в мире является теория экологического риска и прикладная ее часть - определение уровня приемлемого риска.

Концепция же устойчивого развития предполагает систему мер по обеспечению экологической безопасности. Экологическая безопасность, как уже говорилось выше - состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне - государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду. В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения - ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. Во второй половине ХХ века эти процессы выражаются в глобальных изменениях климата, возникновении «парникового эффекта», разрушении озонового экрана, опустынивании планеты и загрязнении Мирового океана.

Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организаций. Методы управления на этом уровне включают принятие международных актов по защите окружающей среды в масштабах биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ, создание межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф, имеющих природный или антропогенный характер. Захаров, В. Проблема формирования «зеленой» экономики в России / С. Бобылев //. На пути к устойчивому развитию России. - 2012. - № 60. - С. 20 - 29

На глобальном уровне был решен ряд экологических проблем международного масштаба. Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (объединенная Европа, СНГ, союз африканских государств и т.д.).

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобального уровней. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации о состоянии окружающей среды от локального к региональному и глобальному уровням.

Независимо от уровня управления экологической безопасностью объектами управления обязательно являются окружающая природная среда, т.е. комплекс естественных экосистем, и социоприродные экосистемы. Именно поэтому в схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры.

Опасные природные процессы можно определить следующим образом: «Опасные природные процессы - это нелинейные, а порой и экстремальные явления взаимодействия природных систем или процессов с социальными и экологическими системами, в результате которых возникают поражающие факторы, наносящие ущерб и потери обществу и природе. Спектр опасных природных процессов весьма широк, что предопределяет многообразие генезиса; механизмов развития; масштабов, скоростей и энергий проявлений, длительности воздействия и различие поражающих факторов». Мазур, И.И. Опасные природные процессы. Вводный курс. / И.И. Мазур, О.П. Иванов. - М.: Экономика. - 2004. - 7 с. Основополагающее понятие «безопасность» может быть адекватно сформулировано и истолковано только в системном единстве с соответствующим понятийным аппаратом, обслуживающим эту категорию. Муравых, А.И. Стратегическое управление экологической безопасностью / А.И. Муравых // Безопасность Евразии. - 2001. - № 1 - 608-610 с.

Экологические факторы опасности - обусловлены причинами природного характера (неблагоприятными для жизни человека, растений и животных климатическими условиями, физико-химическими характеристиками воды, атмосферы, почв, природными бедствиями и катастрофами).

Социально-экономические факторы опасности - обусловлены причинами социального, экономического и психологического характера (недостаточным уровнем питания, здравоохранения, образования, обеспечения материальными благами, нарушенными общественными отношениями, недостаточно развитыми социальными структурами).

Техногенные факторы опасности - обусловлены хозяйственной деятельностью людей (чрезмерными выбросами и сбросами в окружающую среду отходов хозяйственной деятельности, необоснованными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность, чрезмерным вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов и т.д.)

Военные факторы опасности - обусловлены работой военной промышленности (транспортировкой военных материалов и оборудования, испытанием и уничтожением образцов оружия).

При изучении проблемы безопасности человека и природной среды все эти факторы необходимо рассматривать в комплексе, с учетом их взаимного влияния и связей.

1.2 Проблемы экологической безопасности в России

Процесс деградации окружающей природной среды, все углубляющегося экологического кризиса принял необратимый характер в мире. В России он проявляется более болезненно - ростом заболеваемости, сокращением продолжительности жизни, снижением численности населения за счёт экологического фактора.

Экологические проблемы по глубине негативного воздействия на человечество и катастрофическими для всего живого последствиями, несравнимы ни с какими другими проблемами. Причинами этого кризиса являются антропогенный характер и его социально-политические корни, с одной стороны, а с другой - экологический нигилизм лиц, принимающих решения, и экологическое невежество значительной части населения.

Все знают, что деградация биосферы планеты угрожающе нарастает - по данным Римского клуба, уже уничтожено 2/3 лесов, утрачено 2/3 почв сельскохозяйственного назначения; крайне истощены биоресурсы мирового океана, морей и рек, биоразнообразие планеты. Глобальное загрязнение окружающей среды привело к потеплению климата на планете за 100 лет не на 0,5 оС, а на 2 оС (в последующие 50 лет ожидается до 6 оС), к снижению иммунитета и ухудшению здоровья людей. Идёт в целом деградация и вырождение населения в индустриальных странах.

Оценивая тенденции деградации биосферы, как в прошлом, так и на перспективу, можно сказать - нас ожидает «мрачное» будущее. По мнению академика Н.Н.Моисеева «новый глобальный кризис неотвратим». Моисеев Н.Н. "Право и безопасность"/ За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей [электронный ресурс] / Н.Н. Моисеев. - http://dpr.ru Он считал, что кризис может быть смягчен, если человечество окажется способным преодолеть слепую стихию развития, окажется способным на организацию определенных целенаправленных коллективных акций общепланетарного масштаба. По информации ООН, все страны разработали и приняли концепции перехода к устойчивому развитию. Для последовательного перехода Российской Федерации к устойчивому развитию Указом Президента РФ от 01.04.96 № 440 утверждена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Причины такого низкого уровня экологии в России:

· 40% территории России (центр, юг европейской части, Средний и Южный Урал, Западная Сибирь, Поволжье), где проживает более 60% населения страны, на треть являют собой картину экологического бедствия;

· более 100 млн. россиян проживают в экологически неблагоприятных условиях;

· только 15% городских жителей России живут на территориях, где уровень загрязнения воздуха соответствует нормативам;

· 40% городских жителей живут в условиях периодического превышения в атмосфере предельно допустимых концентраций вредных веществ в 5-10 раз;

· 2/3 водных источников России непригодны для питья, многие реки превращены в сточные канавы;

· доля загрязнения от автотранспорта составляет 46% общего выброса вредных веществ и доходит до 70-80% в таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, а также в Красноярском и Приморском краях, Белгородской, Пензенской, Свердловской, Мурманской и Челябинской областях;

· на каждого жителя приходится до 400 кг промышленных выбросов предприятий в воздух. Захаров, В. Кризис: экономика и экология / С. Бобылев //. На пути к устойчивому развитию. - 2009. - № 49. - С. 8.

Таблица 1.1

Регионы, районы, бассейны с наиболее острой экологической ситуацией

	Экологические проблемы, вызванные антропогенным воздействием
Нефтегазопромысловые районы Западной Сибири	Нарушение земель разработкой месторождений нефти и газа, загрязнение почв, деградация оленьих пастбищ, истощение рыбных ресурсов и промысловой фауны, нарушение режима особо охраняемых территорий
Московский регион	Загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, утрата продуктивных земель, загрязнение почв, деградация лесных массивов
Кузнецкий бассейн	Кузнецкий бассейн
Районы оз. Байкал	Загрязнение вод и атмосферы, истощение рыбных ресурсов, деградация лесных массивов, оврагообразование, нарушение мерзлотного режима почвогрунтов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий
Зона влияния аварии на Чернобыльской АЭС	Радиационное поражение территорий, загрязнение атмосферы, истощение и загрязнение вод суши, загрязнение почв
Рекреационные зоны побережья Черного и Азовского морей	Истощение и загрязнение вод суши, загрязнение морей и атмосферы, снижение и потери природно-рекреационных качеств ландшафта.

В таблице 1.1. представлены районы с наиболее худшим экологическим климатом. Особую опасность предоставляют густонаселенные районы страны, прибрежные зоны, а также места добычи полезных ископаемых.

Наибольшее загрязнение атмосферы (по объёму выбросов) происходит в результате деятельности предприятий энергетики. Около 27% общих выбросов промышленностью России, цветной - около 20-22% и черной металлургии - около 15-18%. Первое место по сбросам загрязненных сточных вод занимает деревообрабатывающая промышленность - около 20-21% от общих сбросов по стране, химическая - около 17%, электроэнергетика - около 12-13% . Самсонов, А. Л. Планета лесов и степей / А. Смирнов //. Экология и жизнь. - 2008. - № 9. - С. 27.

Вызывает особую озабоченность загрязнение окружающей среды предприятиями:

· по добыче нефти - «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «Татнефть»;

· в нефтеперерабатывающей промышленности - «Ангарскнефтеоргсинтез»;

· при добыче газа - предприятия, расположенные в Астраханской области;

· по добыче угля - Кузнецкого, Канск - Ачинского, Подмосковного, Южно-Якутского угольных бассейнов;

· в химической и нефтехимической промышленности - предприятия, расположенные в Татарстане, Башкортостане, Омской, Ярославской, Пермской, Кемеровской, Самарской и Иркутской областях;

· в деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - Котласский ЦБК, Братский ЛПК, Архангельский ЦБК.

Многие предприятия, компании (РАО «ЕЭС», «Лукойл», «Коминефть»,

«Юкос», «Северсталь», «Сибур», ОАО «Уралмаш», Магнитогорский ГМК) только декларируют желание вложить в природоохранную деятельность деньги. А на самом деле они идут на модернизацию и расширение производства, что приводит к ещё большему загрязнению окружающей среды.

Глава 2. Экологическая безопасность Белгородской области

2.1 Эколого-экономическая ситуация на территории Белгородской области

С недавнего времени на территории Белгородской области запущен проект «Зеленая столица», в рамках которого происходит ландшафтное обустройство Белгородской городской агломерации, включившее в себя сооружение тротуаров и газонов, посадку деревьев и кустарников, устройство систем освещения и малых архитектурных форм. Еще одним направлением «Зеленой столицы» - рекультивации земель после техногенного воздействия. В настоящее время этот проект касается деятельности предприятий федерального и местного значения, а также несанкционированных карьеров и их использования населением области. Третье, не менее важное направление проекта «Зелёной столицы» - облесение меловых склонов и эрозионно-опасных участков, а также координация производства посадочного и посевного материала деревьев, кустарников и многолетних трав.

Белгород - промышленный, административно-территориальный и культурный город Центрального экономического района Российской Федерации, узел шоссейных и железнодорожных линий. В городе насчитывается 2913 стационарных источников выбросов, из которых 1700 (58,36%) - организованные.

Контроль загрязнения атмосферы проводится на четырех стационарных постах государственной службой наблюдений за состоянием окружающей среды (ГСН). Сеть ГСН работает в соответствии с требованиями РД 52.04.186-89. Посты подразделяются на «промышленные» около предприятий, «городские» в жилых районах и «авто» - вблизи автомагистрали. Наблюдения проводятся по одиннадцати ингредиентам: взвешенные вещества (пыль), диоксид серы, оксид углерода, диоксид и оксид азота. А также фенол, аммиак, формальдегид, хлористый водород, бензапирен и серная кислота.

Концентрации таких веществ, как: диоксид серы и серная кислота, характеризуются устойчивой тенденцией к снижению. В то же время установлены и факты роста загрязнения. Так, к уровню 2010 г. на 33,3% увеличились приземные концентрации по диоксиду азота, на 70% выросли значения по формальдегиду. В основном все эти факты связаны с ростом количества эксплуатируемых автомобилей. Уровень загрязнения атмосферы повышенный и определяется концентрацией бензапирена, формальдегида и диоксида азота.

Загрязнение атмосферы в г. Белгороде носит локальный характер. В наибольшей степени загрязнены территории вблизи автомагистралей.

Газопылеулавливающее оборудование на основных предприятиях областного центра работает с высокой эффективностью. Установленные нормативы ПДВ и ПДК соблюдаются. В отчетном году не было зарегистрировано случаев аварийных и залповых выбросов загрязняющих веществ.

На предприятии ЗАО «Белгородский цемент» установлены ВСВ по пыли неорганической.

Вклад автотранспорта в суммарные выбросы составлял 83. По сравнению с предыдущим годом выбросы от автотранспорта увеличились на 0,9 тыс.т вследствие увеличения количества автотранспорта. Выбросы от стационарных источников увеличились на 0,3 тыс.т - с 8,8 тыс. тонн до 9,1 тыс. тонн. В целом по городу выбросы увеличились на 1,2 тыс.т.

За последние пять лет выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников уменьшились на 2,6 тыс.т (23,6 %).

В г. Губкине Общие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников за 2010 г. составили 23,126 тыс. т - на 12%. Нормативы предельно допустимых выбросов по всем предприятиям Губкина соблюдаются, их фактические значения - 0,54 ПДВ и имеют устойчивую тенденцию к снижению.

Среднегодовые приземные концентрации за 2010 г. по всем основным ингредиентам не превышают установленных нормативов. Оценивая состояние атмосферного воздуха г. Губкин, необходимо отметить, что благодаря постоянному контролю и своевременному проведению целого комплекса природоохранных мероприятий уровень загрязнения атмосферного воздуха здесь за последние 5 лет по оксиду углерода и по пыли не повышался, а по диоксиду азота даже понизился.

Относительно неблагополучное состояние атмосферного воздуха в Губкине обусловлено выбросами диоксида азота. В основном это связано с усилением контроля над эксплуатацией автомобильного транспорта. В 2009 г. по городу уровень загрязнения воздуха оценен как низкий. Индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) был равен 1,97.

Старооскольской лабораторией мониторинга окружающей среды Белгородского Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в течение 2010 года проводился регулярный контроль над состоянием атмосферного воздуха в г. Старый Оскол.

Общие выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников за 2010 г. составили 70,899 тыс. т - на 20%. Нормативы предельно допустимых выбросов по предприятиям Старого Оскола соблюдаются; их фактические значения равны 0,61 ПДВ.

Мониторинг загрязнения атмосферного воздуха на территории Белгородской области осуществляется Управлением по охране окружающей среды - государственной экологической инспекцией Белгородской области, Старооскольской лабораторией мониторинга загрязнения окружающей среды, Белгородским филиалом ФГУ «Специализированная инспекция аналитического контроля по Центральному региону», территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области (Белгородстат), ведомственными лабораториями предприятий и организаций области. Основной вклад в загрязнение атмосферы за счет выбросов от стационарных источников вносят предприятия горнорудной и металлургической промышленности и производства строительных материалов. При этом по-прежнему динамика выбросов в основном обусловлена изменением объемов производства. Так, в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличился объем валовых выбросов на ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат» (ОАО «ОЭМК») на 2,2 тыс. т и на ОАО «Стойленский горно-обогатительный комбинат» (ОАО «СГОК») в 1,28 раза. Снижение общих выбросов в атмосферный воздух от промышленного предприятия ОАО «Лебединский горно-обогатительный комбинат» (ОАО «ЛГОК») на 3,5 тыс. т произошло за счет уменьшения объемов производства в 2009 году. На ОАО «Белгородский цемент» выполнена реконструкция электрофильтра вращающейся печи № 7 в цехе обжига клинкера, проведена установка рукавных фильтров на цементных силосах 1-4 в цехе помола цемента, что позволило снизить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу почти на 916,5 т.

По-прежнему основной вклад в загрязнение атмосферы вносит автотранспорт. При этом с увеличением количества автотранспортных средств объемы выбросов от передвижных источников заметно возрастают. С целью минимизации негативного воздействия на среду обитания выбросов автотранспорта на автотранспортных предприятиях осуществляются ремонт, регулировка, техническое обслуживание систем и агрегатов, влияющих на выброс вредных веществ, организован контроль над содержанием загрязняющих веществ в выхлопных газах. Для заправки автомобилей на территории области используется неэтилированный бензин. Помимо этого проводятся планировочные мероприятия по оптимизации движения транспорта, снижению транспортных потоков в селитебной зоне. В частности, в г. Белгороде в 2008 году разработана концепция развития городского транспорта. Ведется строительство объездной дороги.

2.2 Природный капитал и модернизация в агропромышленном комплексе Белгородской области

Прошло более 20 лет со времени принятия конференцией ООН в Рио-де-Жанейро Декларации по проблемам окружающей среды, провозгласившей устойчивое развитие человеческого общества на основе биосферной парадигмы природопользования. Отмеченные за этот период достижения в области экологизации сельскохозяйственной деятельности различны в разных странах и регионах и зависят от уровня их социально-экономического и культурного развития.

В России уникальным регионом, в котором в течение этих лет последовательно осуществлялись экономические, социальные и экологические преобразования, является Белгородская область. Объемы продукции АПК выросли по сравнению с 1990 г. в 1,6 раза, тогда как в среднем по стране едва достигли 90 % прежнего уровня. Производство мяса птицы в 2010 г. превысило уровень 1990 г. в 15 раз, свинины (в живой массе) - в 3,2 раза, производительность труда в целом по АПК возросла в четыре раза. Здесь наиболее рациональным образом урегулирован оборот земли. Решающая роль в создании новой социально-экономической региональной системы принадлежит губернатору области Е.С. Савченко, выстроившему политико-экономическую систему компромиссного взаимодействия власти и капитала, организовавшему массовый трансферт новейших технологий и добившемуся улучшения качества жизни населения.

100-150 лет назад, когда почва была плодородной, она содержала до 15 % основного показателя плодородия - гумуса, сегодня его содержание составляет в исключительных случаях 5% и не более того. Плодородие почвы постепенно ухудшается из-за смыва чернозема в результате осадков, эрозии почвы, применения интенсивных технологий обработки, химических удобрений, пестицидов. Кроме того, как отметил Губернатор, сегодня мы забираем у почвы в среднем 6-7 тонн сухого вещества в год в виде урожая или в виде пожнивных остатков, а оставляем максимум 3 тонны в виде корневых остатков, а также внесения навоза. Кроме того, не редки случаи сжигание пожнивных остатков - все это также приводит к снижению почвенного плодородия. Для его восстановления следует оставлять почве больше сухого вещества, чем забирать - около 8-10 тонн. С этой целью ежегодно на 1 гектаре земли вводятся в севооборот многолетние травы, сидеральные культуры, после сбора урожая оставляют все растительные остатки на полях и грамотно вносят органические удобрения.

Следует отметить, что постепенно программа биологизации земледелия нарастает и повышает качество экономики. При этом происходит переход от традиционных методов земледелия к технологии нулевой обработки почв, роли травосеяния и сидератов в биологизации земледелия и биологизации в ландшафтных системах земледелия. Кирюшин, В. И. О Белгородской модели модернизации сельского хозяйства и биологизации земледелия / А. Л. Иванова //. Земледелие. - 2013. - № 1. - С. 3-6.

Для России само понятие «зеленая экономика» является новым, и оно фактически не используется в официальных документах. Тем не менее, намеченные страной цели на ближайшие 10-20 лет во многом корреспондируют с целями перехода к зеленой экономике. Это отражается в общей политике использования ресурсов и охраны окружающей среды на перспективу, имеющихся правовых и экономических инструментах.

Вероятно главная задача российской экономики на современном этапе, отраженная в основных документах развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу, выступлениях Президента РФ и Председателя Правительства РФ - уход от сырьевой модели экономики. Эти задача является центральной и в концепции зеленой экономики. Ее цели в большинстве своем включены в основные концептуальные документы: Концепцию долгосрочного развития страны (2008), проект Стратегии долгосрочного развития страны («Стратегия 2020») (2012), Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ (2012) и другие. Важнейшая цель зеленой экономики - повышение энергоэффективности - является приоритетной и для России.

В последнее время в мире все больше осознается ограниченность интерпретации природного капитала только как природных ресурсов (в узком смысле, как ресурсов, которые уже сегодня включены в рыночные отношения и имеют цену). Для успешного экономического роста необходим учет и других экологических функций.

В самом общем виде можно выделить четыре вида функций природного капитала:

· ресурсная - обеспечение природными ресурсами производства товаров и услуг;

· экологические (экосистемные) услуги - обеспечение природой различного рода регулирующих функций: ассимиляция загрязнений и отходов, регулирование климата и водного режима, озоновый слой и т.д.;

· услуги природы, связанные с эстетическими, этическими, моральными, культурными, историческими аспектами - это своего рода «духовные» экологические услуги;

· обеспечение здоровья человека и окружающей среды.

Предлагаемая четвертая функция является еще новой для экономической науки. В определенной степени она является производной от первых трех функций природного капитала, однако, она может быть выделена и отдельно в силу приоритетности обеспечения здоровья человека и приро ды для процесса устойчивого развития. Природный капитал, как основа устойчивого развития, играет заметную роль в экономике всех стран. В России природа является важнейшей частью богатства. По оценкам Всемирного Банка доля природного капитала в структуре национального богатства России составляет около70%, в то время как на человеческий капитал приходится 20% и на физический (произведенный, искусственно созданный) - 10% богатства. Крюков, В. А. Экологическая политика на пути к устойчивому развитию / Т. О. Тагаева, Г. М. Мкртчян //. ЭКО. - 2012. - № 7. - С. 20-21.

Заключение

Состояние экологической безопасности в нынешних условиях России есть результат воздействия суммы факторов -- антропогенных, техногенных, политических, экономических, социальных, морально-психологических, правовых, недостаточной готовности властей к проведению экологически-ориентированной экономической и социальной политики, низкой эффективности природоохранной деятельности правоохранительных органов, воздействия ряда внешних экологических угроз, опасностей и рисков.

В Российской Федерации в основном сформирован и функционирует механизм обеспечения национальной безопасности и экологической безопасности как ее составляющей. Основу его составляют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере обеспечения экологической безопасности.

Вместе с тем, анализ состояния экологической безопасности применительно к условиям Российской Федерации свидетельствует о том, созданный механизм обеспечения экологической безопасности недостаточно эффективен, дает серьезные сбои и не гарантирует надежной и эффективной защиты окружающей среды и экологических прав граждан. Актуальность и острота проблемы экологической безопасности настоятельно требуют от всех институтов государства и общества постоянного внимания к ней, глубокого анализа ее состояния с тем, чтобы своевременно устранять опасные экологические угрозы. В настоящее время российское государство слабо использует свои реальные возможности для уменьшения нежелательных нагрузок на природу, предотвращения экологического ущерба и защиты собственных экологических интересов. Деятельность институтов государства и гражданского общества в сфере обеспечения экологической безопасности требует дальнейшего совершенствования и оптимизации.

В результате проведения исследования я проанализировала ряд проблем, связанных с экологической безопасностью в стране и на территории Белгородской области, в свете чего были выявлены дальнейшие планы Правительства по обеспечению экологической безопасности на территории РФ. В этом плане Правительством проводится политика по обеспечению экологической безопасности: разработка стратегии экологической безопасности, обязательной для исполнения всеми государственными структурами; совершенствование системы управления национальной системой экологической безопасности на всех уровнях; своевременное выявление внутренних и внешних угроз экологического характера и проведение мероприятий по их блокированию и нейтрализации; активизация и повышение эффективности деятельности государственных структур и общественных организаций по противодействию экологическому терроризму; усиление природоохранной деятельности правоохранительных органов; развитие общественной системы защиты природной среды, основанной на активности граждан, экологических организаций и движений; совершенствование механизма правовой защиты экологических прав граждан; повышение уровня экологической культуры и экологического просвещения граждан.

Экологическая безопасность является частью системы национальной безопасности. Не обеспечив надлежащее сохранение природных ресурсов, окружающей нас природной среды, невозможно добиться устойчивого сохранения национальной безопасности. Сбережение и сохранение национальных природных богатств самым непосредственным образом связано с заботой о здоровье и жизни нынешнего и грядущих поколений российских граждан и Российского государства в целом.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 1993. - 43 с.

2. Акимова Т.С. Экология: учебник / Т. С. Акимова. В.В. Хаскин. - Москва, 1999. - 315с.

3. Бобылев С. Н. Захаров В. М. Экологическая политика на пути к устойчивому развитию / В. М. Захаров // ЭКО. - 2012. - №7.- С. 29

4. Вишневский, А. Продолжительность жизни в России / М. Иванова //. Демоскоп Weekly. - 2007. - № 287-288. - С. 56-59

5. Гостева С.Р. Экологическая безопасность России и устойчивое развитие / С. Р. Гостева // Вестник. Том 16. - 2010.- № 3. - С.34

6. Гришин А.С. Экологическая безопасность: учебное пособие / А. С. Гришин. В.Н. Новиков. - Москва, 2000. - 250 с.

7. Законодательные акты РФ: природные ресурсы и окружающая среда. - М., 2001. - 56 с.

8. Захаров, В. «Зеленая» экономика и модернизация. Эколого - экономические основы устойчивого развития / С. Бобылев //. На пути к устойчивому развитию России. - 2012. - № 60. - С. 7 - 15

9. Захаров, В. Проблема формирования «зеленой» экономики в России / С. Бобылев //. На пути к устойчивому развитию России. - 2012. - № 60. - С. 20 - 29

10. Захаров, В. Кризис: экономика и экология / С. Бобылев //. На пути к устойчивому развитию. - 2009. - № 49. - С. 8

11. Каракчиева, И. В. Теоретические подходы к оценке амбивалентных последствий воздействия человека на окружающую среду: эколого - экономический подход / Е. А. Мотосова, А. Ю. Вега //. Экономика природопользования. - 2012. - № 4. - С. 3-4

12. Кирюшин, В. И. О Белгородской модели модернизации сельского хозяйства и биологизации земледелия / А. Л. Иванова //. Земледелие. - 2013. - № 1. - С. 3-6

13. Клочкова Е.Ф. Кипень С. Н. Обзор выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Белгородской области.- Белгород, 2010.

14. Крюков, В. А. Экологическая политика на пути к устойчивому развитию / Т. О. Тагаева, Г. М. Мкртчян //. ЭКО. - 2012. - № 7. - С. 20-21.

15. Мазур, И.И. Опасные природные процессы. Вводный курс. / И.И. Мазур, О.П. Иванов. - М.: Экономика. - 2004. - 7 с.

16. Моисеев Н.Н. "Право и безопасность"/ За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей [электронный ресурс] / Н.Н. Моисеев. - http://dpr.ru

17. Муравых, А.И. Стратегическое управление экологической безопасностью / А.И. Муравых // Общество и экономика - 2001. - № 1 С. 608-610

18. Самсонов, А. Л. Планета лесов и степей / А. Смирнов //. Экология и жизнь. - 2008. - № 9. - С. 27

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Понятие глобальной экологической безопасности. Теоретические аспекты экологической безопасности, причины грозящих ей угроз. Основные экологические проблемы России: растительный и животный мир, использование недр, обоснование мероприятий по их решению.

контрольная работа , добавлен 01.12.2010

Понятие и уровни экологической безопасности. Проблема сохранения ресурсов планеты. Несбалансированное развитие природы и общества на планете - основная причина глобальных экологических проблем. Конституция России как источник экологического права.

контрольная работа , добавлен 29.07.2010

Критерии экологической безопасности, ее правовое обеспечение и нормативные уровни. Экологические риски: основные понятия, цена, термины управления и оценки опасности. Глобальный, региональный и локальный уровни реализации экологической безопасности.

контрольная работа , добавлен 18.03.2010

Характерные условия возникновения экологических катастроф и аварий. Концепции абсолютной безопасности и приемлемого риска. Принципы обеспечения экологической безопасности производств. Устойчивость работы промышленных объектов в чрезвычайных ситуациях.

курсовая работа , добавлен 07.08.2009

Деятельность государства, организаций, юридических и физических лиц по обеспечению экологической безопасности. Мероприятия, направленные на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными нагрузками. Влияние окружающей среды на организм человека.

презентация , добавлен 19.01.2011

Взаимосвязь проблем безопасности и устойчивого развития. Роль, место эколого-экономической безопасности в системе национальной безопасности России. Методологические подходы к пониманию проблемы и инструменты обеспечения эколого-экономической безопасности.

магистерская работа , добавлен 17.10.2010

Понятие об экологической безопасности. Схема, отображающая уровень экологической безопасности в зависимости от интенсивности воздействия того или иного экологического фактора. Понятие экологического риска, его виды. Содержание экологического аудита.

реферат , добавлен 06.10.2014

Государственная экологическая политика современной России как фактор обеспечения общенациональной безопасности. Инструментарий управления устойчивым развитием регионов Юга России как основа экологической безопасности и правовые основы ее обеспечения.

курсовая работа , добавлен 02.03.2014

Ситуационный анализ вопроса экологической безопасности человека в условиях современной экосистемы. Характеристика и способы предотвращения антропогенных воздействий и экологических поражений как следствий техногенных катастроф и экологического кризиса.

реферат , добавлен 27.12.2010

Характеристика главных средств обеспечения экологической безопасности. Оценка соответствия процессов производства, хранения, перевозки и утилизации продукции и отходов требованиям безопасности. Основные задачи государственной экологической экспертизы.